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劳动合同法诞生记:黑砖窑案助其全票通过

作者: 佚名  上传时间:2009-02-01  浏览:65
2007年12月27日,央视《经济半小时》播出“劳动合同法诞生记:黑砖窑案助其全票通过?#20445;?#20197;上为节目内容实录。
  2008年1月1日,《中华人民共和国劳动合同法》就要正式施行,这部法律牵涉亿万劳动者的切身利益,这几天,很多媒体都在对它细细解读,但今天翻开这部法律,我最想告诉大家的是两个数字:《劳动合同法》起草过程中,从全国征集到的意见超过19万条,它在全国人大常委会审议了4次才最终得以通过。
  19万条意见让我们看到了,《劳动合同法》在大家心目中的地位,而4次审议,告诉我们这部法律的诞生充满了波折,今天我们就带着这两个数字一起来回顾一下,《劳动合同法》出台的前前后后。
  中国人民大学劳动和社会保障法研究所所长黎建飞:“《劳动法》在实施的10多年当中出了一系列的问题,第一合同签订第低,不签合同,签订?#23454;?#19979;,二短期合同盛行,劳动者很难签到长期合同,一年一签成为普遍现象,甚至是一年数签,第三就是试用期滥用,频繁使用试用期,反复?#32423;?#35797;用期,第四是违约金的滥用。”
  黎建飞,中国人民大学劳动和社会保障法研究所所长,参与了《劳动合同法》的起草工作,在《劳动法》实施的13年里,劳动争议纠纷大幅度增加,劳动合同问题成了众多劳动争议案件的核心。
  没有合同,工人就没有任何保障,受害者只能默默承受无尽的痛苦,然而用人单位不签劳动合同的现象不在少数,据了解,我国目前中小型非公有企业的劳动合同签订率还不到20%,60%以上用人单位和劳动者的劳动合同是一年一签,有的甚至一年几签,作为中华全国总工会法律工作部副部长,谢?#27982;?#32463;常接到来自全国各地的投诉,然而谢?#27982;?#20063;很无奈,因为用人单位在钻《劳动法》?#30446;?#23376;,在法律责任中没有明确规定建立劳动关系就要签订劳动合同,?#22278;?#31614;劳动合同的法律责任规定的不清楚。
  《劳动法》给用人单位留下了很多可以钻?#30446;?#23376;,不签劳动合同、签订短期合同、拖欠工资的事情频繁发生,还有一种《劳动法》里没有规定的用工形式――劳务派遣也被越来越多的用人单位采纳,这样一来,劳动者就被放到了一个模糊地带,他们经劳务公司派遣,到用工单位工作后,一旦合法权益受到侵害,到底该由劳务派遣单位负责,还是该由用工单位负责,就成了一个在法律上无法解释的难题。
  在中华全国总工会法律工作部副部长谢?#27982;?#30475;来,劳动派遣之所以遭到用人单位的滥用,实际上是用人单位推?#23545;?#20219;的一种行为,非常需要通过法律来规范劳动派遣。
  2005年10月,全国人大常委会展开了《劳动法》执法大检查,重点检查签订和执行劳动合同、落实和完善最低工资制?#21462;?#35299;决拖欠工资问题和实施社会保险?#20219;?#39064;,结果发现《劳动法》施行情况不容乐观,对此全国人大常委会提出了具体的建议:要在全国范围内推行以劳动合同为基础的劳动用工登记制度,明确用人单位是签订劳动合同的责任主体,不签订劳动合同就是违法行为。
  而实际上,从2004年开?#21152;?#21171;动保障部牵头,《劳动合同法》就已经开始了起草工作,但正是全国人大常委会对《劳动法》的执法检查,直接推动了《劳动合同法》的诞生。
  全国人大法工委行政法室副主任张世诚:“《劳动法》的执法检查对《劳动合同法》的出台是有积极的重要的促进作用的。”
  一些用人单位侵害职工权益,并不是偶然现象,全国人大常委会展开的《劳动法》执法大检查,掀开了这个盖子,如何堵住《劳动法》的漏洞成了立法者的当务之?#20445;?#20129;羊补牢的第一步,就从制定《劳动合同法》开始,而这一步也正应了一句老话,万事开头难。
  2006年3月20日,《劳动合同法草案》开始向全社会公布征求意见,这是我们国家自建国以来向社会公开征求意见的第五部法律,然而没想到引起全国人民的高度关注,在短短的一个月时间,收到了19万条意见,这在中国的立法史上是从来没有过的现象,而这时大量来自用人单位方面的意见,如企业的规章制度要经过工会和职工代表大会讨论通过,用人单位一方的代表对这个?#20174;?#24847;见较大,对《劳动合同法草案》第二稿的修改产生了重要影响。
  然而,法律毕竟需要平衡各种社会关系和社会利益,全国人大法工委行政法室副主任张世诚表示,《劳动合同法》该保护的要保护,该注意的也要注意,不好简单的说就是保护一方的权益。
  2006年12月26日,已经历经一年修改的《劳动合同法草案》(第二稿)提交全国人大常委会审议,然而各方代表对于这一稿的意见分歧依然很大,但争议的焦点已经集中到了劳务派遣、终止劳动合同的经济补偿和无固定期限劳动合同?#20219;?#39064;上。
  2005年到2006年是我国煤矿安全事故高发的两个年份,大量矿难事故发生后,许多矿主刻意隐瞒?#21171;?#20154;数,针对这些突发的?#24405;?#21171;动合同法草案》第三稿中就特意加入了相应的条款:要求劳动关系从用工之日起建立,而且要求在建立劳动关系时,要建立职工名册。
  2007年4月20日,《劳动合同法草案》第三稿提交全国人大常委会审议,一般的法律在三审的时候都能通过,然而这部《劳动合同法草案》到了第三稿的时候,在试用期、服务期以及就业限?#39057;?#28966;点问题上,各方面?#27982;?#26377;妥协,第三稿的讨论仍然激烈。
  《劳动合同法草案?#26041;?#20837;到了第四稿的修改之中,然而就在此间,一起突发?#24405;?#35753;《劳动合同法》的出台突然加速。张世?#20808;?#20026;,如果没有发生这个事情,这部法律可能还得讨论一段时间。
  《劳动合同法》在制定起草中间,经过无数次争论和修?#27169;?#20854;实,围绕法律草案的每一?#32456;?#35770;,每一笔修?#27169;?#37117;是在对各方利益重新做一次权衡和调节,那又是什么?#24405;?#26368;终促成了《劳动合同法》的诞生?
  谢?#27982;簦骸?#24212;该说它‘黑砖窑’?#24405;?#30340;出现,使《劳动合同法》最后能够全票通过。”
  2007年5月随着山西省一些地方存在“黑砖窑”的现象被媒体披露后,引起了社会舆论的强烈关注,起初,山西省一些地方的公安机关根据群众举报,在运城、临汾和晋城一带查处了几处涉嫌非法用工的黑砖窑,但是在搜查过程中,却发现这些黑砖窑存在着拐骗农民工、限制人身自由、雇用童工,甚至殴打农民工致人死命的?#29616;?#36829;法犯罪行为。
  在检查的3347户砖窑厂中,涉及非法使用农民工53036名,经调查,已立案534件,取缔非法砖窑厂315个,补发拖欠农民工工资72万元,涉及农民工1024人。谢?#27982;?#20316;为国务院联合调查组的成?#20445;?#22312;山西工作了两个月。
  谢?#27982;簦骸?#40657;砖窑这个问题?#20174;?#20102;我国的劳动制度,我们的劳动监督检查制度,我们的工商登记制度,以及咱们公安管理方面?#21363;?#22312;一定的漏洞,因为黑砖窑这个?#24405;?#21457;生之后,实际上涉及到公安部门,工商登记部门,涉及到劳动监查部门,这些都有相应的责任。”
  记者:“那对我们这部法律制订的上面,具体的哪些条文,产生什么样的效果?”
  谢?#27982;簦骸?#29616;在应该说现在的93条和94条,乃至95条都是这个根据黑砖窑这个?#24405;?#30340;影响,做出的有针对性的问题。”
  《劳动合同法》第93条和第94条规定了不具备合法经营资格的用人单位和个人承包经营违法招工,给劳动者造成损害的,要承担相应的责任,而第95条更是第一次对劳动行政部门和有关主管部?#20598;?#20854;工作人员玩忽职守等行为规定了具体赔偿和责任。
  与此同时,山西“黑砖窑?#31508;录?#36824;直接造成了第38条的修改。
  黎建飞告诉记者,山西“黑砖窑?#31508;录?#30452;接造成了《劳动合同法》第38条的修?#27169;?#22686;加了一个第二款,也就是遇到暴力、威胁这?#25191;?#27531;,不需要通知就可以走人,剩下的权利你再来主张,这一个条文是最典型的。
  黎建飞:“‘山西黑煤窑’?#24405;?#21521;人们揭示着这么严酷的现实,这么残忍的?#24405;?#22240;此他就增加了个第二款,遇到这种暴力、威胁这?#25191;?#27531;,不需要通知就可以走人,剩下的权利你再来主张就可以,这一个条文是最典型的。”
  山西“黑砖窑?#31508;录?#19981;仅使法?#21830;?#25991;发生了修?#27169;?#26356;直接推动了《劳动合同法》的在2007年6月29日全国人大常委会上全票通过。
  记者:“如果?#24471;?#26377;这个‘黑砖窑’?#24405;?#30340;话大家还得争论?”
  谢?#27982;簦骸?#20272;计还要争,因为‘黑砖窑’?#24405;?#21457;生之后,很大的刺激了立法机关,包括众多委员的感?#35762;?#21487;理解,感到必须要加以严惩,所以说这就推动了这部法律的通过。”
  尽管这部法律经过了四次审议才正式公布,但并不能认为这部法律已经很完善,谢?#27982;?#21578;诉记者,目前国家已经开始了《劳动合同法》实施细则的制定工作。
  谢?#27982;簦骸?#29616;在国务院法制办已经在征求关于《劳动合同法》的实施条例,已经在征求意见了,估计可能没有多长时间也就该公布了,除此之外,劳动保障部门也在制订一些具体的实施办法,就说是对一些个很具体的问题,要做出相应的规定,因为毕竟法律它不可能,一部法律,不可能把所有的事情都规定清楚,还要通过相应的法规和规章,乃至问题解答,这个解决一些细节问题。”
  半小时观察:好法还需落到实处
  最近一段时间,不少企业的老总一坐下来就开始愁眉苦脸地探讨如何应对《劳动合同法》带来的压力。《劳动合同法》实施的日子越来越近,关于新法背景下的劳动纠纷新闻也越来越多。很多企业,包括国家著名?#30446;?#22269;公司,为了公司的利益都在试图钻《劳动合同法》?#30446;?#23376;,以规避可能的风险。
  《劳动合同法》的出台是一个利益博弈的结果,企业和劳动者的责权利都以法?#21830;?#25991;的形式确定下来,但?#29301;?#25105;们注意到,这部法律的具体实施仍有很多地方还是空?#20303;?#25105;们也呼吁相关部门,能够尽可能让全社会充分讨论实施细则,并尽快出台。因为,只有保障了大多数人的权益,才能保障中国经济的活力。

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