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【两会】4%教育支出目标能否实现?

作者: 佚名  上传时间:2010-03-04  浏览:97
  “像讲‘狼来了’的故事,17年前提出的目标?#20004;?#20173;未实现。”一位从事教育研究多年的专家告诉记者,“希望本届政府在任期内能完成这个夙愿。”
  17年前的1993年,中国教育规划纲要曾提出20世纪末实现财政性教育经费支出占GDP4%的目标,但这个目标17年后的今天仍未能实现。
  2006年,全国人大审议通过的“十一五规划”纲要也规定,逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。也就是说,“十一五”期间最后一年的2010年,要实现这个目标。
  现在,这个夙愿成为2010年“两会?#27604;?#35758;的焦点话题。据悉,民盟中央、民进中央以及其他两会代表提交大会的提案多有涉及教育经费支出偏低的问题,尤其呼吁尽快提高农村义务教育经费支出。
  跨世纪的4%
  3月2日,21世纪教育研究院与社会科学文献出版社联合发布《教育蓝皮书:中国教育发展报告(2010)?#32602;?#35813;报告披露,2008年中国教育经费总量虽?#20013;?#20445;持增长,但增幅较上年有所下降。部分省份未达到法律规定的教育投入增长要求,有15个省、自治区、直辖?#24615;?#31639;内教育经费占财政支出比例比上年有不同程度的下降。
  蓝皮书副主编、21世纪教育研究院副院长柴纯青在2日召开的发布会上说,尽管教师的工资有所增加,对农村教师有所倾?#20445;?#20294;在教育经费落实上存在很多问题,需要进一步落实和改进。
  据教育部、国家统计局、财政部发布的《关于2008年全国教育经费执行情况统计公告?#32602;?008年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.48%。目前,美国人均公共教育支出占GDP的比重为6.20%,法国达到6.11%,英国达到5.61%,日本达到3.91%。
  据中央教育科学研究所的相关研究,近年来中国教育竞争力的提升速度最快,但教育投入仍居世界末位。1999年中国的教育竞争力居第46位,经过10年,中国教育竞争力提升为17位。各国国民预期受正规教育年限的平均值已达到14.9年,而中国仅为11年;各国高等教育毛入学率平均为54.5%,而中国仅为23%。
  同时,教育经?#35757;?#20351;用也值得关注。因各省市财政预算没有公开,教育预算支出情况不得而知。但广州市财政局在网上公开2009年度114个市财政预算编制表,其中?#34892;?#24320;销引起社会广泛争议,比如九所市属机关幼儿园获财政补贴6000万元(公交?#20302;?#19968;年得到的财政补贴资金仅7000万元)。很多民众认为,财政不应只为官员子女的“高额福利教育”开绿灯。
  “4万亿”刺激经济计划,尽管难以获得教育投入的具体数据,但根据国家发改委的清单,其中用于医疗卫生、教育文化等社会事业方面的为1500亿元,占总额的3.75%,并且教育方面的有限支出大多投向学校基建、义务教育教师绩效工?#23454;?#26041;面。而用于铁路、公路、机场等基础设施方面的投入15000亿元,占比37.5%。
  “蓝皮书?#27604;?#20026;,与国?#26102;冉希?#20013;国的救市计划仍然惯性地偏重于基础设施等?#24067;?#24314;设,对人力资源开发的投入明显偏低。
  据了解,美国总统奥巴马签署的7870亿美元《2009年美国复兴与再投资法?#32602;?#25237;入教育的经费达到910亿美元(不包括间接投入),占总投入的11.56%。值得关注的是,美国教育投入开支,主要集中在教育公平领域,仅接济低收入家庭的学生、残障学生和低收入儿童就达到273亿美元,?#21363;?#28608;计划总投入的3.47%。
  两会热议
  2月28日教育部公布《国家中长期教育改革和发?#26500;?#21010;纲要》意见稿,再次提出“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,2012年达到4%”的目标”。然而,很多教育人士担心,“谁能保证2012年该目标一定能实现呢?”
  为此,一些教育界人士向教育部建议,将《教育经费法》的制定纳入议事日程,以保证4%的目标实现。
  而此次“两会?#20445;?#27665;盟中央《关于巩固和完善新?#38382;?#19979;农村义务教育的提案?#32602;?#20998;别从提高农村义务教育教师福利水平、加强经费管理等方面呼吁完善农村义务教育,提出“不断提高公用经费基本标准,改进公用经费拨款方式,拓展公用经费筹资渠道。”等建议。
  民进中央则将《关于完善农村义务教育经费投入保障机制的提案》作为今年的“1号提案?#20445;?#24314;议对农村偏远山区的村小和教学点,要保证其基本的运转经费。
  国务院新闻办公室于2月28日举行新闻发布会,就《国家中长期教育改革和发?#26500;?#21010;纲要》公开征求意见。
  在会上财政部副部长丁学东表态,对实现4%的目标信心很大,同时感到?#35759;?#19981;小。
  为此,他提出四条措施:一是增强公共财政?#34892;?#36130;力,为4%目标的实现提供坚实的财力基础。二是加大对教育的投入,在年初财政预算安排中,中央和地方各级财政教育支出增长幅度?#23478;?#26126;显高于财政经常性收入增长的幅?#21462;?#22312;预算执行过程中,还要根据财政超收的情况追加教育经费。三是大力筹措其他财政性教育资金,通过采取足额增收教育费附加和地方教育费附加等措施,逐步建立政府多渠道筹措财政性教育经?#35757;?#38271;效机制。四是切实加强教育经?#35757;?#31649;理,坚持开源节流并重,坚决反?#24895;髦制?#24352;浪费。
  另据悉,中国在1998-2008年的10年中对西部十二省(区)的教育投入增长了近5倍,其教育总投入从609亿元增长到3434亿元,增幅高于全国平均水平。教育部官员表示,力争2020年使西部教育发展的总水平接近全国平均水平。■
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