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郑风田:新农保不宜强行推动(1)

作者: 佚名  上传时间:2010-03-03  浏览:117
经济观察报记者温淑萍2009年,政府为了更好地让农村人口同城镇人口一样老有所养,正式下发文件,建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制?#21462;?#20445;障农村?#29992;?#32769;年基本生活的新探索开始实施。2009年末,新型农村社会养老保险试点,在全国10%的县、?#23567;?#21306;开始试点。约有1500万农村人口受惠。2010年,政府决定进一步扩大试点,以统筹解决未参保集体企业职工养老保险问题。
为探究该项制度今后的发展势态,本报采访了中国人民大学法学院郑风田教授。参保?#35757;任?#39064;可能显现经济观察报:新农保制度开展以来,近期?#34892;?#22320;方曝出参保人数达10万,有的更多,这算作取得了好成绩吗?还是做的不够好?郑风田:新农保是一个长期的工作,短短几年时间是很难估算效果的,有时甚至一二十年效果都很难判断。所以仅从一两年的少数试点还不足以推断。另外目前只进行了10%-20%的试点,对地?#35762;?#32463;的压力还不是很大。一旦大幅度提高覆盖率之后,诸如财政压力过大、动员参保工作难做?#20219;?#39064;就有可能暴露出来。经济观察报:压力大、参保难问题与新农保制度有关吗?郑风田:目前新农保有不少制度漏洞,其中有?#25945;?#27604;较关键,其一是捆绑政策,试点文件要求年满60岁老人,如果想获得国家普惠式养老金,其符合条件的子女也必须参保,这个规定存在比较大的隐患,捆绑政策所带来的主要问题包括:部分子女与父母的矛盾会加大、农村资金净流出、逆淘汰现象?#21462;?#21478;外一个是中西部那些?#22278;?#25919;饭的地区,能否拿出足够的财力来进行配套,也是一个大问题。经济观察报:你认为新农保制度本身如何?郑风田:目前的制度设计还需要进一步完善。目前的制度设计是照搬了城市的社保网设计,过多地考虑了社保网的扩大与覆盖,很少考虑农村的实际情况,诸如农民收入低、没有工资收入,不像城市征收可以直接从?#29992;?#25152;发工资中抵扣。农民手头现金少,社保基金如果每年都需要上门征收的话,能不能征收上来,如何征收,将是一个天量的成本,与2亿多的小农户打交道,带来巨大的交易成本,历来?#25216;?#20026;困难。另外如果征收社保基金工作处理不?#20445;?#36807;去农业税征收中出现的各?#30452;?#21095;性问题,诸如搭车收费、强制索要?#20219;?#39064;将有可能出?#37073;?#20250;引发基层官民冲突,把好事变成坏事,后果也难以预料。扩大内需的牛鼻?#26377;?#24212;经济观察报:从新农保本身来说,它确实惠及了农村60岁以上的老人,为了惠及更多的农村60岁以上老人,中央决定2010年新农保的覆盖?#22987;?#32493;扩大推广,您怎么看?郑风田:按一般的规律,各地都会在中央规定的基础上进行层层加码,加速新农保工作的推进。这也是?#26131;?#25285;心的问题。如果不考虑实际情况,过快地推进,在相关的问题都还没有?#34892;?#35299;决之前,会带来比较大的隐患。还是应该稳步推进,逐步在试点中发现问题,寻找妥善的处理办法,使这项惠民工程真正让老百姓受益。经济观察报:这样扩大推广有什么利弊?郑风田:新农保如果处理得好,可以成为转变我国经济增长方式,扩大农村内需的一个工作抓?#37073;?#26159;扩大农村内需的阿基米德支点。过去如何扩大我国的农村内需一直是个死结,原因是农民的收入太低,各种?#19994;?#19979;乡等工程,一般都是要求农民只有购买了才能享受,所以容易产生逆淘汰现象,就是那些最需要帮助的农民,由于贫困,反倒因为购买不起,得不到国家的帮助。我国不少的惠农对扩大农村内需作用有限,惠农资金“跑”“冒”“滴”“漏”现象?#29616;亍?#20294;新农保基金就不一样了,钱是直接发给农民的,如果用得好,新农保就有可能成为扩大内需的牛鼻子,或者是扩大农村内需的阿基米德支点。主要原因是,如果国家每年给农村年满60岁的老人660元,全国不到1亿农村老人,每年国家财政支出也不超过700亿,但这一700亿的资金实际使用效果应该十倍于其他惠农资金效果。因为这些钱是直接发给年老的农民,而其他不少惠农项目,农民都是被“惠农”或者被代表了,最后能够直接用到农民头上的已很少,农民真正受益的应该很有限。经济观察报:与其他惠农政策相比,新农保的政策好在哪里?郑风田:不少业内人士都讲一个所谓的80/20定律,说的是中央的惠农资金100元,最后能够真正落到农民头上20元就很不错了,甚至?#34892;?#20154;讲应该不到10%。如果从这个角度来看,每年660亿的养老资金直接拔到农村老人的卡上,由农民?#32422;?#20915;定购买什么,什么时候买。因为我们调查显示,农民一直在抱怨,什么东西一旦被指定或者招标了,不但服务质量低下,而且价格也比市场上同类产品要高出不少,国家给农民的各种惠农资金,就这样被其他人随意地给拿走大半,而真正的农民反倒受益无几。这是近年来各种惠农项目作用有限,农村内需难以扩大的主要原因。三大类问题需回避经济观察报:沿着2010年新农保扩大推广的政策,想必将来会有更多农村老人享受到实惠,如果?#26377;?#29616;有的政策执行下去,将来的发展方向会怎么样?郑风田:将来的方向是随着参保率的提高,社保资金的增加,各种问题都会出现。不能急于推进,应该把工作的重点放在解决那些最需要帮助的农村年满60岁老人的身上。年轻人,目前如果还没有想通,不宜强行推动。经济观察报:就目前新农保的发展来看,您认为应该回避哪些问题?郑风田:新农保应该回避三大类问题,其一是不应该盲目追求参保率,进行强制参保。如果强制参保就容易把好事变成坏事。其二是不应该再继续捆绑政策,即不能再强制要求非让全家符合条件的子女都参保,年满60岁的老人才能拿到那点国家的基础养老金,更不能拖到2020年才完全实?#37073;?#26368;少应该在最近两三年就直接让年满60岁的老人都能够享受到国家普惠式的基础养老金,这于民、于国都是最有利的事。其三还是应该继续提倡家庭养老。因为目前的农村养老金数?#32771;?#20302;,如果让农民觉得反正有养老金了,子女就不再承担父母老人的养老义务,就会产生大的问题。不能为了推广社会养老而轻意否定了家庭养老不可代替的作用。应该提倡家庭养老与社会养老相结合的方式。家庭养老模式是儒家文化几千年的优?#21363;?#32479;,在目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。经济观察报:您对新农保发展的设想是什么样的?郑风田:取消捆绑政策,尽快让农村年满60岁以上的老人先享受到国家普惠养老金,让最该得到帮助的人先得到帮助。同?#20445;?#21462;消那些效果比较差的惠农项目,把?#34892;?#30340;对农?#24230;?#36164;金更多地转向养老金,因为这些资金对扩大农村内需最?#34892;А?br/>

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