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地方债仍由中央代发今年2000亿延长还债期(1)

作者: 佚名  上传时间:2010-03-02  浏览:86
经济观察报记者席斯既想多发些地方债,又苦于还款期限过短,在2009年中国首次由中央代发2000亿地方债满一周年之际,地方政府的心态有些矛盾。这一问题在2010年的地方债发行前?#24310;?#25152;调整。
本报获悉,2010年地方债发行额度以及分配已由国务院批复,待下月地方人大常委会审议。
2010年地方债总额仍为2000亿,也仍由中央代发。?#36824;?#22312;还债期限上,由去年的3年期,调整为3年和5年期两种,在各省间的分配额度也进行了调整。
延长还债期
因为配套资金没有按时到位,并挪用于地方项目,宁夏地方债份额比去年减少了,30亿份额调减为今年的26亿。
2010年地方债分配额度根据去年地方政府使用情况做了相应调整。如项目没按上报进度进行、配套资金迟迟未能到位或违规用于其他项目的省市,其地方债额度均有不同程度减少。那些民生项目多,去年使用情况良好的省市则拿到了比去年更多的份额。
2009年,中国首次以中央代发的?#38382;?#21457;行了2000亿3年期地方政府债券,用于地方政府保障民生?#24230;?#21644;一些公益性项目的建设。
债券发行后,中央?#35838;?#20197;及全国人大对地方债使用情况做了多次调研和核查。去年5月,国家发改委副主?#25991;?#34425;向全国人大汇报时提及:“地方政府在地方债资金使用上存在一些问题,地方政府债券资金没有集中用于新增中央投资项目上,造成部分中央投资项目地方配套投资到位率低。”
“中央对地方政府去年地方债使用情况掌握非常清楚非常细,所以今年对分配额度做了很细致的调整?#20445;?#19968;位地方政府官员说。
尽管2000亿的地方债对于这一轮地方政府的投资来说只占非常小一部分,但因利率低还是受到很多政府尤其市县政府的欢迎。
除了按照使用情况增减额度外,今年地方债代发的另一个变化是对债券期限做了调整,3年和5年两种期限的债券按比例分配于各省。分配原则为,债券额度20亿以下的省3年期和5年期分别占50%;20亿以上的其3年期债券占70%,5年期占30%。
去年从第一批地方政府债券发行开始,财政部就跟踪调研地方债使用情况和存在的问题。到年?#36164;保?#24456;多省提出,3年期债券期限过短,地方尤其市县级政府按时还款?#35759;?#22823;。
而早在2009年第一次发行地方债时,就已规定如果届时还本确实存在困难,经批准,到期后可按一定比例发行1至5年期新债券,逐年借新还旧。
但这一条规定在地方看来执行可能不大。“2009年全国上下刺激经济的背景下,地方债务规模迅速膨胀,中央现在不敢轻易承诺再发债,哪怕很少。”一位接近财政部的人士说。
面对地方实际困难,财政部选择了延长2010年部分地方债期限。
用得起还不上
“用得起还得上?#20445;?#26159;去年首次发行地方债前财政部强调最多的一句话,并要求地方政府建立还款准备金制度,提前安排还款本息。
但一些市县至今没有建立还款准备金,而是寄望中央财政或省级财政能够代为偿还这些地方债。
2009年发行的地方债将在2012年到期。届时,由中央财政统一代办偿还。地方财政则需要向中央财政一次性还清本息和发行费。如不能按期偿还,中央财政根据逾期情况计算罚息,并在办理中央与地方财政结算时如数扣缴。
宁夏在去年区级预算中就列入了还款准备金,截至年底列支了6个亿的准备金,“到期财政部就从账户中直接扣款了。”宁夏财政厅一?#36824;?#21592;说。
30亿的地方债,自治区政府分配了10个亿,下面市县分配20个亿,“区级还债没问题,但市县级还债有?#35759;取!?#19978;述官员说。
宁夏自治区要求市县从2010年开始建立还款准备金制度,每年根据自身收支情况安排还款预算。上述官员说,“市县能否到期还本付息不好说,但建立这个制度总比没有好,总能安排一些,否则到时财政部直接从我们区本级账户中扣款,预算就很难执行了。”地方债“用得起还得上”的基本要求正面临挑战。
1998年中央政府曾增发国债转贷给地方,充沛地方政府投资需求。一位财政官员说,中西部地区公益性项目的国债转贷资金,转为拨款的最多,没有转的,都给予了延长期限的措施。
“肯定会有一些地方持观望态度,希望这次地方债也能像1998年国债转贷资金一样变为拨款”。
国家发改委财政金融司司长徐林在最近的一篇文章中写道,“中央政府对地方政府的债务风?#25214;?#28982;存在连带处置责任,不可能?#24066;?#20219;何地方政府破产。”
但财政部官?#27604;?#20026;,这次地方债还款情况势必影响地方政府信用度和偿债能力指数,对未来地方发债审批会有影响。
亟待制度规范
去年,各省曾三次向财政部上报地方债统计数据,分别为截至08年底、09年上半年和截至09年10月份的数据。“但这个数据谁都不敢引用,因为这只是统计数据,谁也没核查过。自下而上上报的?#38469;?#32479;计数”。一位地方财政官员表?#23613;?br/>2010年审计署将针对全国各地地方政府债务做一次全面摸底,得到一个比较可靠的债务规模。目前财政部正在对地方债务进行动态统计。
?#23545;?#31639;法》第28条明文规定:除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券。
财政部一直在拟定一个规范地方政府债务的《地方政府债务管理条例?#32602;?#26366;在全国各省征求意见,也曾上报国务院。这个条例因此被认为是“国务院的另行规定”。
曾参与过该条例征求意见的官员说,这个条例?#24066;?#31526;合要求的地方政府自行发债。也对如何管理和规范地方政府债务做?#26031;?#23450;。条例一度被认为最有可能在2009年出台。
据财政部相关负责人介绍,该条例拟建立一套包括规模控制、风险预警、债务预算、债务审批在内的基本制度框架,以合理评估发债申请地区的偿债能力和控制偿债风险。
但这一条例没有按照原计划出台,而且在2010年的立法计划中也不见其踪。参与制定条例的官员解释,主要还是因为去年地方通过融资平台和城投债等?#38382;?#22823;肆举债,债务规模迅速扩大,让高层始料未及,?#24066;?#22320;方发债这个闸门无人敢碰。呼之欲出的地方债条例再一次?#24230;ァ?br/>很多地方政府随着地方债务规模的不断扩大,?#24310;?#20123;等不及这个全国性的条例出台。“我们迟迟等不到条例出台,但债务却亟待规范管理,所以宁夏在2009年先行出台了自治区一级的《地方政府债务管理办法》。”宁夏财政厅官员告诉本报。
该办法对债券和贷款进行计划管理,例如年初确定全年贷款和债券总的规模和比例,任何政府部门的信贷?#23478;?#22312;这一计划内经省政府批准才可。
一些地方政府?#20174;常?#21363;便中央代发这样的?#38382;劍?#36130;政部也从不透露这一?#38382;?#20250;?#20013;?#20960;年,只是到年初的时候才通知地方政府有地方债。这使我们编制预算比较忙乱和?#27426;?br/>财政部有关负责人指出,是否继续发行地方政府债券,将视宏观经济?#38382;?#21464;化等因素相机抉择。

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