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陈锡文:让新老农民工共享改革发展成果

作者: 佚名  上传时间:2010-02-10  浏览:120
经济观察报记者降蕴彰到2009年11月底,全国外出就业的农民工已经达到了1.52亿人,已经高于金融危机爆发之前的水平。
“新生代农民工”很受关注
经济观察报:在2010年中央一号文件中,“农民工”三个字眼出现了12?#21361;?#32780;且文件中出现了“新生代农民工”这样的提法。这样的提法在中央文件中应该还是第一次。这其中有什么特殊的内涵和背景?
陈锡文:2008年以来,受金融危机的影响,外需减少,导致农民工失去工作的人数较多。根据农业部当时所做的统计,在全国范围内,离开本乡镇外出就业的农民工的总量大约是1.3亿人,而在这么庞大的群体中,当时大约有2000万的农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作就返乡了。
对于大量农民工失去工作的现象,党中央、国务院高度重视,各地、各级政府采取了有力举措,想方设法帮助农民工恢复就业或者就地创业,取得了显著效果。据统计,到2009年11月底,全国外出就业的农民工已经达到了1.52亿人,已经高于金融危机爆发之前的水平。这是一个很值得高兴的数字。
中央很关注农民工的生存现状。当前,我国农村正处于转型期,一个非常大的问题是农民外出后,既不能在城市定居,又不愿意回到农村。中央一号文件提?#38477;摹?#26032;生代农民工?#20445;?#25351;的是以80后、90后为代表的新一代农民工,他们在中国1.5亿外出农民工中所占的比例高达60%。相对来说,这些人对农业并不很熟悉,同时,他们又特别渴望融入城市生活、城市社会,但从政策到具体措施,城市都还没有做好接纳的准备。
这次中央一号文件中,多处强调要维护农民工权益,?#24471;?#20013;央对此很重视。特别是对完善促进创业带动就业政策措施、健全农民工社会保?#29616;贫取?#35299;决农民工子女入学问题等都做了重点强调。
并行不悖地?#24179;?#22478;镇化和新农村建设经济观察报:在中央一号文件中,?#24179;?#22478;镇化建设成为很重要的一环。你曾说:“中国的城镇化道路在相?#32972;?#30340;时间内,必须走一条?#24179;?#22478;镇化和乡村化并行不悖的道路。”现在回头看,你认为我国城镇化发展中还存在哪些问题?#35838;蠢次?#22269;城镇化建设应该怎么走?陈锡文:目前的状况是,资源要素从农村大量流失了,但农村人口并没有同步转化为城镇人口。农民工已经成为产业工人的主体,但他?#19988;?#28982;很难融入城市生活。在过去相?#32972;?#30340;一段时间内,很多人理解的城镇化,就是进行城市平面扩张,有很多农民失去了土地、房产,有相当数量进了城的农民,在人口统计的时候统计在城镇里,但是?#23548;?#19978;并没有转为城市户口;一些地方搞的是土地的城镇化和城市的美化,与农村人口的城镇化关系并不紧密,一些地方矛盾愈来愈尖锐。所以尽管表面看起来,我国城镇化进?#20849;?#24930;,取得了成就,但?#19988;?#20184;出了巨大的代价,同时蕴藏着大量没有解决的矛盾。长远来看,这些矛盾,可能超出很多人的想象。像美国、日本这些国家,最终95%甚至98%以上的人口已经转为市民。但在相?#32972;?#30340;时期内,中国做不到这一点。因为很多人家能做的事,我们不能做。比如说英国的圈地运动把农民从土地上赶出去,沦落为城市贫民,这个过程是血淋淋的。现在一部分发达国家仍然有大量的贫民窟。中国的城镇化一定要有一条独特的道路。当前,必须在积极稳妥?#24179;?#22478;镇化的同时,加快社会主义新农村建设;必须并行不悖地?#24179;?#22478;镇化和新农村建设,在农民不转为大城市的居民的情况下,也能享受同样的福利。这也正是总书记说的,城镇化和新农村必须双轮驱动。共享改革发展成果经济观察报:2010年中央一号文件把“城乡统筹”又上升到了一个新的高?#21462;?#20294;现实的问题是,城乡差距还在一?#35762;?#25193;大,在执行新的“中央一号文件”过程中,该注意强调哪些方面的问题?陈锡文:中央实施城乡统筹有着深刻的背景。江泽民同志在党的十六大所作的报告中就提出,要“统筹城乡经济社会发展,建设?#25191;?#20892;业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务?#34180;?#36825;是第一次在党的文件中提出以城乡统筹的方式解决三农问题。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,首次明确提出了坚持以人为本,全面、协调、可?#20013;?#30340;科学发展观,并结合我国现阶段的?#23548;?#24773;况,把它具体化为“五大统筹?#20445;?#21363;统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,并且将统筹城乡发展放在五个统筹之首。在此基础上,还明确提出要“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制?#34180;?#22312;党的十六届四中全会上,胡锦涛总书记在进行国际经验比较的基础上指出,“纵观一些工业化国?#19994;?#21457;展历程,在工业化初始阶?#21361;?#20892;业支持工业,为工业化提供积累,是带有普遍性的趋向;但在工业化发展到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村的协调发展,也是带有普遍性的趋向。”在2004年底的中央经济工作会议上,胡锦涛总书记进一步明?#20998;?#20986;,之所?#34164;?#20986;“两个趋向?#20445;且?#20026;我国在总体已经到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。因此要更加自觉地调整国民收入的分配格局,更?#21448;?#21160;地支持“三农”的发展。2005年3月,在十届人大三?#20301;?#35758;上,温总理所作的政府工作报告也明确提出,“要适应经济社会发展新阶段的要求,实施工业反哺农业、城市支持农村的方针?#34180;?#20174;中央领导提出统筹城乡发展的思路到现在,我国农?#24213;?#21512;生产能力稳步提高,农民收入大幅度增加,农村社会事业加快发展,统筹城乡发展的新机制正在形成。统筹城乡发展是一个比较长的历史过程,这次中央一号文件进一步强调加大统筹城乡力度,非常具有针对性,目的就?#19988;?#21152;大统筹城乡发展力?#21462;?#22831;实农业农村发展的基础。政策措施具体主要体现在:一是促进城市的各种资源要素,比如资金、人才、技术等等,更多地向农村?#21754;恰?#20108;?#19988;?#25171;破城乡之间的藩篱,使更多的农民及时转为市民。当然,中国的农村人口数量巨大,农业基础仍然薄弱,在相?#32972;?#30340;时间内还会有相当数量的农民继续在农村生产和生活,因此,在新?#38382;?#19979;,?#24179;狻?#19977;农”难题,夯实农业农村发展基础,必须在统筹城乡发展上下功夫。2010年是实施“十一五”规划的最后一年,是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展关键的一年,必须确保粮?#25104;?#20135;不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展的好势头不逆转。在统筹城乡发展的过程中,一定要努力促使基础设施从城市向农村?#30001;歟?#22269;家提供的公共服务逐步实现均等化,让农民能够共享改革发展成果。

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