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18亿亩耕地红线面临严峻考验

作者: 佚名  上传时间:2010-01-22  浏览:74
  12月24日,国土资源部召开了中国耕地质量等级调查与评定成果新闻发布会。
  据了解,在这次调查中,全国耕地评定为15个等别,1等耕地质量最好,15等最差,我国目前耕地平均等别为9.80等,低于平均等别的10至15等地占全国耕地质量等级调查与评定总面积的57%以上,生产能力大于1000公斤/亩的耕地仅占6.09%。我国耕地保护压力仍然很大。
  土地整理中心副主任郧文聚表示,这次调查是不是?#24471;?#20102;土地整体的质量在下降,目前还没法回答。
  占补政策有困难
  国土部提供了关于这次调查等级面积的汇总?#24067;?8.76亿亩,国土资源部党组成员、总规划师胡存智表示,等级评定的时候涉及到的18.76亿亩的数据,并不完全是耕地,另外还涉及一些宜耕的草地、园地,还有其他一些地。那么目前耕地面积的底儿是多少,还没有人能回答。
  据第一次全国土地调查显示,截至1996年10月31日,我国耕地面积为19.5亿亩;到2006年10月31日,这个数字已经锐减为18.27亿亩,平均每年净减少1240万亩。中国人均耕地面积只有1.38亩,其中有9个省区人均耕地面积低于1亩,3个省区人均耕地面积低于0.5亩。在全世界26个人口超过5000万的国家中,我国人均耕地量仅比孟加拉国和日本略多一点,排在倒数第三位。
  为遏制耕地面积的?#26412;?#20943;少,占补政策实施已久,据了解,2004年国务院28号文件要求,补充耕地要同时从数量、质量,就是面积和等级两方面进行考虑,进行折算。补充耕地质量等级不够,就要补更多的面积。2006年国土资源部又出台《耕地占补平衡考核办法?#26041;?#19968;步加强占补耕地的效果。
  土地利用管理司司长廖永林在会上表示,只要在占用耕地的时候,严格落实占一补一,严格落实保证质量不降低,严格落实占用耕地按等级折算的规定等等具体措施落实到位的话,数量质量就同时有保证。
  但是就记者了解,占补政策的推行并不乐观。占补平衡中的“占一补一”的两个“一”怎样完全对等成为比较大的难题。“?#28304;?#30000;补良田”成为普遍的现象。中国土地学会原副秘书长邵捷传曾对记者表示,很多地方政府习惯将城市周边比较平坦的耕地圈占为建设用地,同时在比较偏僻的地方开辟新的耕地,?#28304;?#20570;“占补平衡”。跨省耕地占补平衡,省内跨市等跨行政区的耕地占补平衡等做法在2008年之前也是屡见不鲜,直至国务院紧急叫停后才有所收敛。
  国土资源部党组成员、总规划师胡存智表示,耕地质量会随着这次质量调查评定结果出来,相应地会在在各方面规定中逐步纳进去了。比如说在全国土地利用总体规划纲要中明确地规定,基本农田可以对其布局和一些过去划分不?#40092;?#30340;地方,进行规划调整,但是调整后的等级不能降低,这就是对质量的要求。
  国务院发?#20137;?#30465;级政府的耕地数量考核目标文件里边也有规定,补充耕地的质量等级不能低于原来的等级。?#35797;?#30465;级政府也许将成为保证占?#36141;螅?#32789;地质量不受损失的新措施。
  发达地区耕地减少快
  根据“十一五”规划纲要,到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩这条红线。另外依据《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》(以下简称《纲要》),在未来12年间,需要再新增500亿公斤生产能力,以提高国家粮食安全的保障程度,而目前尤其各地尤其是发达地区又?#25216;?#38656;加大土地供应,土地供需进退,矛盾重重。如何守住这条红线,仍然面临严峻的考验。
  胡存智在会上表示,现在我国土地质量等级一个重要的特征是复合性。
  我国83个50万人口以上的大中城市中,有73个分布在全国52片耕地集中分布区,?#27425;?#22269;最强劲的经济发展区域与最需要保护的集中连片优质耕地分布区域在空间上是复合的。
  经济发达地区对土地需求量大有目共睹,优质耕地与需求土地的重合矛盾也愈加凸显。
  据记者了解,国务院第二次全国土地调查领导小组办公室在今年曾派出10个抽查组,分赴耕地、建设用地面积变化较为明显的10个省区市(河北、山西、内蒙古、辽宁、上海、江苏、?#19981;鍘?#27827;南、湖北、广东),调查结果显示,耕地面积明显减少的地区?#24039;?#28023;。
  国土部相关负责人对这个问题表示认同,他们这次调查评定质量较好的耕地,主要是集中在经济比较发达的地方,带来的问题就是人地的矛盾在这些地区就更尖锐。保护耕地,发展经济,双重的任务?#23478;?#23436;成,压力会更大。
  胡存智表示,对于这个问题,国土部在做全国土地利用总体规划的时候,已经利用这个初步成果进行了考虑,两个部分的工作是衔接的。在经济发达地区、后发展地区,耕地保护和经济发展的任务怎么协调起来,在用地上怎么解决用地矛盾,已经进行了一定的安排。
  那么是否意味着在经济发达地区在耕地的占用和补给政策上可有松动,经济发达地区在占用土地上有更多回旋的余地,还需要等待进一步政策的出台。
  但是可以肯定的一点是,政策的缝隙和松动也许会造成?#24179;?#22303;地的流失。
  如何守得住18亿亩的红线,如何守得住高质量的18亿亩的红线,值得深思。■
  

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