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监狱防腐要找准四个原因

作者: 佚名  上传时间:2010-01-22  浏览:102
□刘仁文
  最近,湖南省监狱管理局原局长刘万清、浙江省监狱局原局长田丰买官卖官、工程腐败等窝案?#21335;?#32487;曝光,引起人们对监狱系统腐败问题的关注。在对这些案件的剖析中,我们既看到了社会上一般腐败案件所具有的共性原因,即权力的监督与制约不力、暗箱操作取代阳光程序等,同时,也可以发现一些带有该系?#31243;?#28857;的个性原因,可归纳于以下几方面:
  一是监狱布局调整滋生腐败。建国之初,为防止监狱关押的犯人破坏新生政权,绝大多数监狱建在远离大中城市和交通沿线的边缘地区和山区,这一传统?#26377;?#19979;来,使中国的监狱布局与国外很多国家的做法相异――国外一般将监狱建在市内或靠近市内的地方,这样既有利于服刑人员的亲人探监,也有利于社会组织开展帮教活动,还能使服刑人员不致因远离社区而造成回归社会的困难。同时,也可以方便管教干部的家人就业和子女上学、使其能更好地安心工作,并大大减轻监狱的社区管理和社区服务的负担。
  正是考虑到这些因素,中国政府启动了监狱布局的大调整,一批批监狱开?#21363;?#20559;僻地区搬到城市?#34892;摹?#22312;此过程中,大量的建设工程项目如果不严加监督,必将导致腐败现象的出现。
  二是监狱自身创收的弊端。新中国监狱系统建立之时,财政一穷二白,中央确定:“大批应?#34892;?#30340;犯人是一个很大的劳动力,为了改造他们,为了解决监狱的困难,为了不让?#34892;?#30340;反革命分子坐吃闲饭,必须立即着手组织劳动改造的工作。”因此,中国监狱从一开始便实行监狱与企业“二位一体”的管理模式。在往市场经济转型过程中,始建于计划经济模式下的监狱生产管理体?#21078;?#21040;?#29616;?#25361;战。为了生存与发展,许多监狱把?#26696;?#36896;第一、生产第二”变成了事实上的“生产第一、改造第二”。在利益驱动和经济压力下,一些监狱违规对那些社会关系广的服刑人员进行减刑、假释,以鼓励其帮助监狱拓展市场;有的监狱甚至成为介绍容留卖淫女、出版淫秽书刊、生产伪劣产品的藏污纳垢之所。
  虽然《监狱法》明确规定监狱经费由国家保障,但由于各地财政状况、现行拨款及生产补充体制?#21335;?#21046;,财政保障部分很难满足监狱工作的?#23548;?#38656;要,不足部分仍需监狱通过生产创收来弥补。由于这一体制性缺陷,使得监狱劳动发生了变异。
  ?#25910;?#32771;察的国外监狱,也组织服刑人员参与生产,但多为习?#25307;?#21171;动,为的是其出狱后能找到工作;此外,罪犯在监狱里劳动强度不大,可获得?#23454;?#30340;劳动报酬(一般会给他们存在一张银行卡里,供其出狱后的过渡时期使用)。反观中国,服刑人员劳动强度大,从事的劳动不具习?#25307;裕?#25253;酬几无,致使服刑人员培养不起对劳动的热爱。因此,在现在中国经济已经得到很大发展的?#38382;?#19979;,为防止监狱系统自收自支、甚至坐收坐支、滋生腐败现象,实行收支?#25945;?#32447;,将监狱系统的“支”和“收”严格划分开来,分别独立管理,势在必行。
  过去,其他执法部门也曾实行过经费包干、不足部分由行政收费和罚没收入补充的财政保障体制,而?#19968;?#36890;过经商办企?#21040;?#19968;?#35762;?#20805;,但后来中央下决心停止军队和政法部门经商办企业,对其经费需要和收入实行收支?#25945;?#32447;,事实证明效果是好的。
  三是减刑、假释和保外就医的漏洞。毋庸讳言,减刑、假释和保外就医已经成为刑罚执行领域的腐败重灾区。1997年的新刑法针对减刑、假释中的腐败现象,特别规定了对减刑和假释要由执行机关向中级以?#20808;?#27665;法院提出建议书、由人民法院来审理决定。但现在看来,该制度并没有达到预期的效果,减刑、假释中的腐败现象未获?#34892;?#36943;制,主要原因是法院的审批仅止于“以书对书?#20445;?#20165;对报上来的书面材料进行审查,致使监狱管理者造假立功材料,蒙混过关。如监狱领导收受罪犯贿赂,替其捏造“立功”材料以获得减刑。另一监狱领导则?#25285;骸?#25105;是管犯人的,即使犯人符合减刑、假释的条件,我不上报,犯人?#21442;?#21487;奈何。”所以,“提钱”释放已?#31561;?#25104;风。
  至于保外就医,由于是本系统审批,这方面的腐败更甚。报谁不报谁,以什么样的条件报,?#21152;?#30417;狱管理人员说了算。对于处在被管教地位的服刑人员来?#25285;?#23601;算对报?#20808;?#30340;人员有异议,也是“人在屋檐下,不得不低头?#20445;?#19981;敢多言。而检察机关派驻监狱的监督检查者,也由于工作机制不?#22330;?#37197;备人员不力、与监狱管理人员利益共享等原因,效果很不理想。
  四是制度漏?#21019;?#29983;“潜规则”。现在,流动人员犯罪是中国一个突出问题,有的犯罪人被?#34892;?#21518;,往往在异地服刑。从国外的经验看,异地服刑的效果不如本地好,因为在本地服刑不仅可以方便其亲友探监,他本人在语言和生活上的障碍也要少些,有利其改造和回归社会。遗憾的是,我们现在没有一套常规化的制度,来保证服刑人员通过“明规则”实现由异地服刑到本地服刑的调遣,导致?#23548;?#20013;助长了这方面的不正之风。
  又如,由于片面强调监狱的安全而严防死守,该准假的不准假,该适度开放的不开放,致使有的服刑人员花钱买假、花钱买“自由”。如前所述,现在很多监狱为了经济利益,?#20161;?#26381;刑人员从事高危险、高污染的生产项目,或超时、超体力劳动,致使服刑者千方百计逃避劳动,或?#23433;。?#25110;通知家人疏通关系,甚至铤而走险越狱逃跑。■
  (作者为中国社科院法学所研究员) 

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关键字: 监狱 找准 四个 原因

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