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广东将全面启动农村社会养老保险试点

作者: 佚名  上传时间:2010-01-11  浏览:68
  目前,广东省21个地级以上市全部建立了被征地农民养老保障制度,还有部分市建立了不同形式的农民养老保险办法。截至5月底,全省农村居民参加社会养老保险的人数达到222.2万人,其中65.6万人已按月领取养老金。但据有关方面统计,全省符合参加农村社会养老保险的农民有2300多万人,现在仍有大量农民没有纳入养老保险的范围。
  温家宝总理在今年的政府工作报告中明确提出了“新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县(市)”的要求。据了解,广东省下半年将全面启动农村社会养老保险试点,争取2009年底参保率达到20%,计划用3年时间实现农保制度全覆盖。
  日前,南方农村报记者走进先行试点的平远,全面、深入了解农村社会养老保险的实施情况。
  6月30日,平远县劳动和社会保障局黎红英局长手拿截至6月28日的《平远县农村社会养老保险各镇参保进度统计表》,看到实际参保人数已达32976人,微微点了点头。这意味着平远农民的参保率已经超过30%,超额完成省下达的任务。
  平远于今年3月30日在全省率先启动农村养老保险制度,按照?#20998;?#24066;的要求,要在今年完成60%的参保?#30465;?#20165;过了一个季度,任务就完成了一半,按当地媒体的说法,“开?#33267;?#22909;”。
  平远劳动和社会保障系统的人都知道“开?#33267;?#22909;”这四个字背后的付出。平?#24230;?#24180;县财政收入不到1.5亿元,农业人口占总人口的76%.年初,平远在无试点启动资金,省基础养老金未定,甚至《广东省农村社会养老保险试点工作指?#23478;?#35265;》?#24418;?#20986;台的情况下,第一个吃了螃蟹。
  把制度风险降到最低
  “平远这几年财政增速较快,社会保障系统人员配备齐全。”黎红英作为主管平远劳动和社会保障事务的部门领导,早在去年就收到风:“平远要尽早推开农村养老保险。”
  这话是?#20998;?#24066;副市长叶胜坤对她说的,叶副市长还说,市政府有关部门会争取省里的试点名额,平远要做好准备。
  今年2月17日,元宵节刚过。黎红英接到市劳动和社保局养老科的电话,被告知平远已被?#33539;?#20026;省试点县,务必在一个月内拿出制度框架,市局将全力配合。
  黎红英立即向县领?#35760;?#31034;,得到县委县政府的爽快答应,“县财政将拿出去年财政增加部分的30%用作农村养老保险补贴。”
  平远劳动和社会保障局立刻设置了一份调查?#31034;恚?#38024;对缴费标准、参保意愿、补贴方式、待遇水平等详细问题,联合统计局、各乡镇政府向全县12个镇的农民家庭进行抽样,展开入户?#31034;?#35843;查。
  此次调查共收回有效?#31034;?20份。调查结果显示,平远农村家庭平均人口数为5.2人,60周岁以上的平均每户有0.96人,去年家庭人均现金纯收入为2338元。
  有314个调查对象计划参加农村社会养老保险,占调查人数的43.6%;?#20998;?#24066;去年农民的月均收入是419元,如果每月缴?#35757;?#26368;低额度按6%计,要交24.96元,58.33%的人认为25元比较适合目前农村的收入实际;
  近九成的人拥护“60周岁以上的人,一次性趸缴15年,即?#19978;?#21463;养老保障待遇”这一政策,其中八成以上的农民表示有能力一次性缴交15年合计4500元的农村养老保险费。
  过半数农民认为农保的待遇水平至少每月应达到100元左右才能保障基本生活,调查还显示,待遇水平与参保热情成正相关。
  与?#31034;?#35843;查同时进行的,是情况摸底和费用测算工作。
  经过摸底,劳动和社会保障局掌握了比较全面的数据:全县农业人口有19万,除去16周岁以下的、出门打工参加职工养老保险的、参加灵活就业人员养老保险的、在读学生等人群之外,适龄的参保人群共10万左右。
  如果这10万人全部参保,?#20998;?#24066;去年农民的月均收入是419元,县政府补贴按1%算,县里每年需要?#24230;?00多万元。这个数字县政府是能够承受的!
  “这就是我们所说的低起步原则,缴?#35759;?#24230;和政府补贴高了,群众和政府都负担不起;两者都太低,对农民没有吸引力。”黎局长说,前期调查摸底的目的就是制定出符合平远实际的“农民能接受,政府能承受”的农保制度,把制度风险控制在最低范围内。
  试点头两天800人参保
  前期工作完成后,就得制定详细的制度了。
  “我们查阅了大量资料,在网上?#37096;?#20102;很多外省的制度,没有一个可以照搬的。”黎红英局长说。
  在个人缴费标准方面,大家考?#21069;?#19978;年月均收入的5%(即20.95元)收取比较合?#30465;?#20294;调查显示,农民认为每月缴20元,以后每月领取的养老金太低,缴25元?#37096;?#20197;接受。于是,平远将个人缴?#35757;?#26368;低额度提高到25元。
  最高标准则按上年农民月均收入的3倍作为基数,按6%征缴,即每月缴75元。从低到高,设定了6个档次,以满足不同收入水平的人群。
  养老金的发放,“平远的模式也是‘个人账户+基础养老金’。个人缴的归个人账户,基础养老金由财政补贴,这是农村社会养老保险最大的亮点。”平远县社保基金管理局局长杨志强向记者介绍,市、县两级都按上年度农民月均收入的1%予以补贴,记入统筹基金。发放养老金的时候,市、县财政补贴的基础养老金按上年农民月均收入的5%发放,目前是20.99元。
  这样一来,在省的基础养老金还没有?#33539;?#30340;情况下,目前最高每月可领取养老金118.11元,以后每年会做出调整(见下表)。
  该农保制度的另一个亮点是参保人?#21171;?#21518;,个人缴交部分一次性退还给法定继承人,并且一次性发给丧葬补助费300元,如没有法定继承人,才转入统筹基金。
  而广州实行的老人津贴制度,黎红英认为“在穷财政地区不可复制”。以平远为例,该县有2万名左右60周岁以上的农民,假设每人每月发放50元,每个月基金就要花去100万元,财政压力太重。因此,老人在平远被纳入趸缴人群,通俗讲就是补交。60岁以上的趸缴15年、70岁以上趸缴5年之后,于次月就可领取养老金。为避免一些未满60周岁的人等到60岁再一次性趸缴,造成基金压力过大,暂定趸缴制度有效期为一年。
  “这个制度框架前后修改了八稿,一个月?#32479;?#21488;了。”黎红英说,制度出来后,便在全县展开了铺天盖地的宣传。
  3月30日,农村社会保险试点工作正式在平远启动,3月份的最后两天就有800多人参保。
  如何吸引年轻人参保
  4月,全县有750多人拿到了第一笔养老金;5月,参保人数超2万,有1.4万人领取养老金;6月,参保人数超3万,领取养老金的人数达1.8万人。许多农民领到养老金后高兴地说:“农民也有工资领了。”
  从这个数据可以看出,短短3个月,平远已经有三成应保人群参保,但超过半数是60周岁以上的老年人。
  “早就料到会出现这种情况。”黎红英说,参保人群中老年人和年轻人的比例是3:1.从数据上看,八成以上应保老年人已经参保,并领取了养老金。
  这项制度对于老年人来说,基本是稳赚不赔的。当月缴费,次月就可领钱,明?#21592;?#23384;钱划算。
  60周岁以下的人则觉得还要等较长时间才能受益,对政策持怀疑观望态度,因此参保热情不高。“这样下去,基金会穿低,即入不敷出。”黎红英说,市里在定任务时远远高于省里的平均水平。省里说参保率要达两成,这对平远来说,可能仅仅是老年人的数量。但如果参保率能达到六成,则意味着有2万名老年人和4万名60岁以下的人参保,达到1:2的比例。换句话说,就是两三个年轻人养一个老年人,这样才能达到基金可?#20013;?#36816;转的目标。
  ?#19978;?#30340;是,目前45岁以下参保人群已占总参保人的四分之一,这?#24471;?#26377;许多年轻人已认可了这一制度。接下来能否完成60%的参保率,关键看能否吸引更多的年轻人参保。
  “年轻人的工作比老人难做多了。”黎红英说,归根结?#36164;?#21560;引力还?#36824;唬?#29616;在从养老金测算表上看,缴费25元才能领到54元养老金,这个待遇太低。如果省里的基础养老金明确有50元以上,那么缴费25元就能有100多元的回报,“一元变四元,吸引力就会大很多。”
  政府为养老制度保底
  6月30日上午,?#24050;?#24066;劳动和社会保障局副局长、社保基金局局长谢锡奎一行来到平远,专门就农村社会养老保险制度向这个全省首个山区试点取经。
  谢锡奎最担心的还是资金问题。财政到底能否负担,资金会不会有缺口?#32771;?#21333;举个例子,能活到70岁的老人,很多都可以活到75岁以上,而他们只缴5年的保费,这意味着基金是贴钱为这部分人养老。
  黎红英说,按最坏的打算,单现在一次性趸缴的费用也能维系七八年的养老金发放,所以短期内资金不会穿底。长期来看,必须鼓励年轻人参保,制度才能可?#20013;?#21457;展。为了避免45-60岁的人等到60岁趸缴而造成基金缺口,现已规定,他们必须在一年内参保,超过期限则不能趸缴,必须累积缴够15年才能领取养老金。当然,政府肯定会为养老保险制度保底,这是和商业保险最大的区别。
  “正因为财政压力大,所以市、县补贴标准不可能很高。”针对一些群众提出目前养老制度保障水平太低的观点,黎红英说,这点钱只能“保基?#23613;保?#22914;果要彻底保障农民养老,现在的财力暂时还办不到。“我们的任务就是不要丢下农村老年人这个包袱,先把制度推开,再谈待遇”。

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