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中国钢铁重组市场化之困

作者: 佚名  上传时间:2010-01-04  浏览:97
  近日国内钢铁重组风声再起。
  11月9日, 济南钢铁(行情 股吧)、 莱钢股份(行情 股吧)两家上市公司停牌,借助重组预期,钢铁股大幅飙升, 八一钢铁(行情 股吧)盘中大涨8%。收购日照钢铁后,山东钢铁集团重组步入实质阶段,有望借此打造一家2000万吨级的钢铁上市公?#23613;?0日,再传捷报,华菱力?#32929;?#38050;,成功收购本省的冷水江钢铁公?#23613;?br/>   受产能过剩、原料、营销等困局禁锢,中国钢铁重组渐进高潮。应该说,中国钢铁重组才刚起步,相信随后几年,中国钢铁重组突飞猛进,其重组速度将让国际钢铁巨头瞠目结舌。
  重组步履蹒跚
  钢铁重组,曾被归纳为宝钢模式、河北山东模式、沙钢模式、复星模式、首钢模式?#21462;?#20116;种模式,现在看来,河北山东模式可谓一枝独秀。在地方国资部门的直接撮合下,在当地政府倾力支持下,地方钢铁企业重组可谓顺风顺水,乘风破浪。
  但其他模式都出现不同程度困难,宝钢吐出邯宝项目、沙钢扩张缓慢、复星?#39034;?#23425;波钢铁和天津钢铁、首钢搬迁到河北曹妃甸后,却要远?#21543;?#35199;、贵阳并?#22909;?#33829;小钢厂………等等,不一而足。
  地方政府力推下,力克阻力,地方钢铁企业重组拔得头筹。但政府干预下的重组,行政色彩浓重,有人直接呼之为“中国式重组”,这样的重组,让人欣喜之余,又将遗留后患。
  尽管有产?#21040;?#26500;调整需求,尽管有中央的大力支持,但市场主导的钢铁重组却步履蹒跚,行进艰难。
  什么在阻碍中国钢铁企业的市场化重组?到?#36164;?#20040;堵住了重组进程?其实就堵在了各方利益平衡上。
  税收利益
  地方利益问题是个关键,要想卸掉重组枷锁,财?#26696;?#38761;势在必行,必须做出调整。
  地方利益是重组的最大障碍,而地方利益当中,税收?#36136;?#26680;心。作为地方钢企出资人,钢铁企业是地?#35762;?#31246;收入的重要来源。
  比如,目前中央钢铁企业利润每年上缴比例为5%。地方钢企盈利,政府也要利润分成,尽管各地钢厂上缴利润比率不一,但这是各地建设资金的重要来源。另一项,企业所得?#21097;?#25353;照制造业的应纳所得税额5%-15%缴纳,这?#24425;?#22320;方税收的重要来源。如果央企来并购,兼并后的企业税收绝大部分要上交给中央,利润?#37319;?#32564;中央。
  中央财政富足,但地?#35762;?#25919;不足,很多地方政府靠卖地支撑。2009年前三季度全国财政收入5.15万亿,其中地?#35762;?#25919;比例不足一半,为46.6%。各地钢企虽小,但持久经营,是地方政府的稳定收入,这点与土地出让金相比,对地方政府意义更弥足珍贵。
  原计划9月出台的《钢铁行业兼并重组条例》,再三推迟后,?#20004;?#20173;在讨论中。?#25910;?#35748;为,正是这个死结,令重组条例如此难产。兼并重组政策改革,不涉及?#35762;撲案?#38761;,其实就是个半吊子改革。
  但在财?#26696;?#38761;方面,?#25910;?#23545;兼并重组条例能起到的作用表示怀疑。1994年起,中国财政开始实行分税制。税收政策调整,要经过政府政令加以改正,已经多次推迟出台的《钢铁行业兼并重组条例》,?#25910;?#19981;?#30097;?#26395;其能在这点?#20808;?#24471;突破。因为财?#26696;?#38761;需要更高层次政策面干预,仅以条例形式出现,无法完成其使命。
  行政区划
  随而?#38050;收吒形潁?#30446;前的行政区划,已然成为制?#23395;?#27982;发展的桎梏。国内改革逐步深入,资源配置市场化加深,但地区行政条框管理,将难以适应中国市场化经济发展,成为经济进一步发展的枷锁。
  ?#34892;?#20043;如省际间的断头路。仅剩一小段,公路就修完了,就因为某一处属于另一省份,涉及到投资、收费、维护等方面,结果就要让这个路断头,有的甚至十几年;无形之如钢铁企业重组,不属同一地方管辖的两个企业,一方拥有技术、管理资源,有扩大发展的愿望,另一方想摆脱亏损局面,实现生产水平的提升。但往往就是地方政府,棒打鸳鸯,拆散一对,再拉郎配,凑合一对。
  但目前,只能在这个条框内行动,所以我们只能减小行政区划阻力,减少其对经济影响。在这方面,中央政府明显?#20219;?#20204;妥协的更快。今年3月的《钢铁产业调整和振兴规划》还直接点名,要建设宝钢、鞍?#23613;?#27494;钢5000万吨以上的特大型钢铁集团。
  但碍于河北、山东等地方钢企突飞猛进?#35762;?#36141;,现在有消息传出,将出台的兼并重组条例,放宽钢铁企业投资权限,让地方性有实力的钢企也要做大。
  ?#25910;?#35748;为,这又给了各地政府无限遐想的重组冲动,其他地区看来也要揭竿而起,以后的跨区域重组是否会更加困难。而这,对于中国钢铁产业,是福是祸,?#25910;?#19981;敢妄下断言。

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关键字: 中国 钢铁 重组

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