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欧盟选总统 有总难有统

作者: 佚名  上传时间:2009-12-31  浏览:67
  今日获悉,欧盟领导人于11月19日在布鲁塞尔召开特别峰会,一致选举比利时首相范龙佩为首位欧洲理事会常任主席。据了解,欧洲理事会常任主席这个职务都由本月3日通过的《里斯本条约》所设立,而根据职务特点和内容,这一职务还被形象地称为“欧盟总统”。
  俗话说:国不可一日无主。欧盟虽然并不是一个国家,但具有一些类似于国家的功能,?#27604;?#20063;就需要有一个?#39029;ぁ?#19978;世纪70年代,当时还是欧共体,美国国务卿基辛格就说过一句话,当要找欧洲的时候,我应该拨哪个号?”。现在,欧盟也成立多年了,这个问题也不可能长时间再拖下去了。
  人们都知道有欧盟秘书长,但这个秘书长归根到底也只不过是“秘书”加上“长”,多张罗一下欧盟的事务工作而已,至少?#29992;?#20041;上还不能说是欧盟领导人。
  至于欧盟有轮值委员会主席一职,理论上,主要职责包括主持欧盟理事会并推动其工作,尽力维护理事会内部凝聚力和共识等?#21462;?#19981;过,由于有个“轮值”制度,这一职务也只不过是像?#34892;?#23398;生做“值日生”一样,这一天轮上谁谁扫地。
  除此之外,欧盟还有个欧盟委员会主席,但这个欧盟欧盟委员会主席在地位上国家类似于政府“首脑”、“总理”或“首相”,而并非类似于“元首”、“总统”或“国王”。事实上,欧盟委员会是欧盟的执行机构,负责起草欧盟法规,实施欧盟条约、法规和理事会决定、向理事会提出立法动议并监督其执行情况。代表欧盟负责对外联?#23548;?#32463;?#31243;?#21028;,对外派驻使团。既然欧盟委员会是执行机构,欧盟委员会的主席自然也只不过是欧盟政策的最高执行者,而非最高权利者。在选出“欧盟总统”之前,这个欧盟委员会主席或许还要做一些本应由“欧盟总统”去做的工作,但现在,应当各就各位了。
  应当看到,欧盟是欧洲联盟的简称,是由欧洲共同体发展而来的,是一个集政?#38382;?#20307;和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。1991年12月,欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》,通称《马斯特里赫特条约》(简称《马约》)。1993年11月1日,《马约》正式生效,欧盟正式诞生。总部设在比利时首都布鲁塞尔。现在欧盟选出比利时首相范龙佩为首位“欧盟总统”,倒也避免了比利时首都布鲁塞尔居住其他国籍领导人的尴尬。无论是欧盟还是欧盟总部的地主,反正都是比利时人当政。虽然还在布鲁塞尔上班,但范龙佩不可能既以为欧洲人民服务为最高追求,又以为比利时人民服务为最高追求,必须挑选一头。不过,还有不到两个星期,他还要辞去比利时首相
  现在,范龙佩大选首任“欧盟总统”,是不是意味着欧盟从此就有了?#32422;?#30340;领导人?的确是,但这种领导人与一般主权国家的总统相比,不仅有共性虽一面,更有差别性的一面。总的来看,“欧盟总统”与主权国家总统相比是有总难有统。
  按照《里斯本条约》第16章第5条,“欧盟总统”的权限的对内权限协调成员国的关系,对外身份是欧盟的代表,代表欧盟各首脑的形象。从这个角度来看,“欧盟总统”并不是一?#32844;?#35774;,也的确是由一些?#31561;ā5比唬?#26356;加主要的是,欧盟27个成员国需要用一个声音说话,这个声音自然需要由一个人发出,而这个人非“欧盟总统”莫属。事实上,在当今国际关系的处理上,欧盟不仅与发展中国家的立场差别很大,与美国之间的利益也不尽相同,因而需要统一成员国之间的诉求。
  我看到有这样的报道,27国领导人有两派意见,以布莱尔为代表一派认为,欧盟总统必须是一位在国?#25910;?#27835;舞台上名声很大的人,必须很强势,这样才能在与美国和中国进行交涉的时候显得更有分量。与此同时,以范龙佩代表的另一派认为,欧盟总统的主要工作是协调欧盟内部事务,不需要他到处抛头露面。
  ?#23548;?#19978;,欧盟东扩以来,欧盟内部在诉求上的差异性性因素比以往更?#29992;?#26174;。在欧盟内部达成一致的呼声越来?#35282;?#28872;的同时,欧盟不同成员国之间的利益协调更加困?#36873;?br/>   不难看出,在当选首位“欧盟总统”之后,范龙佩的日子未必比当比利时首相滋润。在未来的日子里,范龙佩将在更多的场合下不得不面对有总难有统的尴尬处?#22330;?br/>

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