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天然气若涨价谈何“保民生?#20445;?

作者: 佚名  上传时间:2009-12-31  浏览:66
  近日中国从北到南先后遭遇冰雪灾害,各地天然气消费猛增,导致西气东输管道中天然气管存量大幅降低,武汉、杭州、南京等一些中东部城市的天然气供应尤显紧张。
  不过,根据一些业内人士的观点,天然气价格偏低,使得上游生产商利润过低,缺乏激励以扩大生产规模亦是造成此次天然气供应告急的一个重要?#25214;頡?#35328;外之意就是,要想缓解国内天然气供应紧缺局面,提价才是一劳永逸的解决办法。
  事实上,自去年12月成品油定价机制推出后,有关部门便已着手酝酿水、电、煤炭和天然气等资源、能源产品的定价机制。今年3月,天然气改革的大致思路就已敲定——无非又是“国际接轨”四个字。目前天然气定价机?#32856;?#38761;方案已完?#19978;?#19977;大石油巨头的意见征询,其出厂价格可能上调20%-30%,据预测,“传导到终端用户约为10%左右”。显然,在这一轮利益的重新分割过程中,政策的主要受益者正是作为上游生产商的三大巨头、特别是天然气储量占到70%的中石油,而?#28304;?#20110;中游的输?#25512;?#19994;和下游的城市燃气公司而言,影响基本是中性甚至?#22909;?#30340;。
  这场冰雪天灾的降临,似乎为天然气涨价提供一个绝佳机会。严寒天气让地方政府焦头烂额,也让公众在肉体痛苦和物质?#32856;?#20043;间不得不权衡轻重。此时放出涨价风声,站在公众的立场上,无异于是雪上加霜;而站在价格计划者和上游生产商的角度,则是占尽天时地利,?#36127;?#24050;成板上钉钉的事了。君不见,随便翻开报纸,证券版面都在大谈特谈天然气涨价后的受益板块和上市公司;而社会版面上也连篇累牍充斥着“涨价”字眼。
  应当承认,“市场价格决定论”有一定道理。即便是经济学的门外汉,也知道价格上涨有助于刺激供应增加和减少过度需求。若能源价格严重扭曲,确实可能出现浪费现象。一个显见的例子发生在山东。2003-2006年,山东是东部沿海唯一不缺电的省份,“供电形?#21697;?#24120;好”;但2008年下半年该省却遭遇到了10年来最严重的“电荒”,不得不向华东电网求援。除煤炭产量下降外,与低价刺激下的过度消耗也不无关系,如一些农村家庭每月用电竟也高达几百?#21462;?见王尔山:从山东缺电看“年轻的需求” )
  但问题是,真实世界并不像?#28845;?#20070;?#21069;?#31616;单和理想化。人们有理由质疑:国内天然气供应是一个完全竞争市场吗?成本是否真的不存在下降空间了?谁才是天然气的主要消费者?当然,还有一个关键问题,即价格涨?#20808;?#26159;否还下得来?
  尽管成品油定价机制带来了褒贬不一的评价,但除增加有车一族的经济负担外,对多数人而言,直接影响并不大(2008年中国每百人仅拥有1.5辆私人轿车)。同?#20445;?#20844;允地?#25285;?#20854;社会正外部性还是能列举出几样的,如降低了空气污?#23613;?#25552;高了能效,甚至促进了经济结构优化?#21462;?#20174;成品油定价机制内容本身及实施效果来看,虽因出台时机选择的关系,客观上存在“快涨慢跌”的毛病,但毕竟还是有一个“跌”的可能。
  而天然气涨价显然与此不同。一是天然气影响面大,它关系到中国东中部许多大中城市居民的切身利益,于此无分贵贱;二是天然气被公认为是地球上最干净的能源之一,而天然气在中国一?#25991;?#28304;消费结构中比重仅为3.4%,是应当大力推广而非加以限制的民用能源;三是就国内经验来看,与出租车起步价、电价等公用事业的收费类似,天然气提价的最大可能就是“只涨不跌”,也就是?#25285;?#20854;价格存在一个?#28798;南?#19979;?#25307;浴?#21363;便有所?#38477;?#23450;价机制和国际价格,届时也只能成为摆设。因此,天然气涨价必须慎之又慎,特别是在这个国际国内经济环境乍暖?#36141;?#30340;微妙时刻。
  ?#25970;矗?#22312;市场的“理”和民生的“情”之间?#35757;?#23601;只有非此即彼,没有任何中间地带了吗?答案并非如此。事实上,我们完全可以通过价格歧视等经济手段来协调这一冲突。一是进一步拉开民用和工业用天然气价格差,保证民用天然气价格的稳定,而让工业企?#36947;?#25215;担天然气涨价的大部分压力,不应继续给予其价格优惠;二是借鉴电力市场“阶梯式累进电价”的定价方法,先通过广泛抽样来确定一个户均用气量基数,在此基数内价格不变,超过基数部分则分阶段实行更高收费标准。如此?#20219;?#30861;民生,?#37096;捎行?#36943;制不必要的浪费。
  不过更应指出的是,公用事业的市场化改革,应建立在由政府、企业、消费者共同参与的价格协调基础之上,而不能由单一政府部门或少数企业说了算。从一个更长远的视角来看,还应当放开能源行业竞争,鼓励更多民营企?#21040;?#20837;天然气勘探、开发和批发零售?#26041;冢?#36890;过竞争降低生产成本,并压缩垄断企业的暴利空间。
  一方面要“保民生”,一方面又要提升民生消费品价格,这本身也存在政策上的不一致性。对于时下的房价上涨,公众尚且能勉强接受“资产泡沫”的说辞,暂时忽?#37213;?#32960;隐忧;但如果水、电、天然气这些最基本的民生消费品也竞相价格井喷?#20445;?#20854;引发连锁?#20174;?#20043;大令人难以想象。此时要让老百姓保持平常?#27169;?#30456;信通胀依然?#36141;?#36965;远恐怕就难了,结果必然是在全面通胀预期下楼市的又一轮投机狂?#21462;?br/>

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