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2010:果断启动第二轮改革

作者: 佚名  上传时间:2009-12-25  浏览:79
2009年马上就要结束了。在新的一年内,中国面临最迫切的任务是什么?扩大内需,调整结构,促进消费,振兴产业...,中国的事情千头万绪。但是,这些东西,都是“标”而不是“?#23613;薄?#35201;做好这些事情,没有好的经济制度和市场环境,不对?#20013;?#25197;曲的经济体?#21040;?#34892;大刀阔斧的改革,不努力从“人治”过渡到“法治?#20445;?#36825;些事情是做不好的。中国的经济体制改革已经停滞好些年了,许多社会矛盾在不断滋生和积累,体制的对撞和错位每天都在发生,针对改革的各种逆流不断涌现,?#26696;?#21644;黑恶势力还在蔓延,贫富差距扩大考验社会分配制度,城乡发展的不平衡制约着中国社会的均衡发展。在新的历史时期,中国人民需要建立新的目标,铸造新的国民精神,增强全民族的凝聚力。是该抽刀断水,果断决策,启动新一轮改革的时候了!不进则退,没有大刀阔斧的改革,我们就会重新陷于迷茫和彷徨,我们的社会政治经济就无法迈上一个新的台阶。前进中的问题和矛盾只有通过新的改革才有可能得到缓和和解决,我们必须正视现实,勇于承担,以新的改革启动我们新长征的步伐。

  三十年来,我们只做了一件事,那就是进行包含了深刻社会变革在内的经济体制改革,打造社会主义市场经济体系。虽然这些改革还是初步的,创始性的,不完善和不彻底的,但已经极大地解放了中国的生产力,促进了中国经济社会的全面发展,从积贫积弱向小康社会迅速迈进。我们已经成为世界第三大的经济体,赶上和超越日本成为第二大经济体只是时间问题。我们国力强盛,基础稳固,势态良好,在世界上拥有越来越多的话语权。没有任何一个国家和经济体敢于小视我们,中华民族从来没有像今天这样扬眉吐气。这一切都是怎么来的?答案很简单:就在于中国的改革开放路线,在于开创了具有中国特色的市场经济道路,在于这条路线赋予了中华民族新的梦想和追求,迸发了前所未有的激情与活力。我们应当珍视这一来之不易的发展之路,并沿着这条正确的道路坚定不移地走下去。

  当一场波及世界的金融危机到来的时候,我们理所当然地首先要迎击和对抗这次危机,采取一切可以采取的手?#21361;?#20351;我们的经济和发展尽量不受到大的伤害。当这次危机快要过去的时候,我们就得静下心来理理思路,考虑一下更为长远的问题了。我?#20999;?#35201;思索,中国三十年发展的“法宝”到?#36164;?#20160;么?解决中国当前经济社会问题的钥匙在哪里?中国要建设一个什么样的社会?中国如何才能从繁荣走向富强?

  始于1978年的第一轮城乡经济体制改革,已经走过了三十个年头。农业联产承包责任制的推行,极大地激发了农民的生产积极性,彻底解决了中国人吃饭的这个大难题,中国农业迎来了前所未有的发展时期;而城市经济体制改革,则从放开搞活,改革国有企业体制,鼓励民营企业发展开始,逐步建立了社会主义市场经济体系,极大地解放了生产力,促进了工商业的蓬勃发展。“中国制造”的崛起和中国经济的飞速发展,印证了中国人民的创造力、竞争力、凝聚力和无穷的活力,也表明了这一改革的重要性和正确性。第一轮改革的关键部分,基本上是在前二十年进行的,后来的十年,我们主要做了一些巩固、调整和完善的工作。但是,这一改革是不彻底的。农村的产业制度,虽然解决了十三亿人民的吃饭问题,具有了一个稳定的基础,但是农业和农村经济依然落后,“三农问题”至今仍是困扰我们的一个重大问题;而国有企业体制改革在极大解放生产力的同时又积累了许多新的矛盾,国有企业与财政脱钩,独立经营自负盈亏的实行,股份制和投资多元化的发展,使原来的“全民所有制”发生了根本的变化,国有企业增强经营活力的同时,其出资由国家财政变成了地方政府部门和行业主管部门,其经营责任和决策权的分散化具体化,以及国有企业经营成果(利润)不再上缴国家财政,国有企业在企业形态上已经不是全民所有制,而是地方政府和部门的所有制,其最终的归宿实质上是“企业所有制?#20445;?#21363;国有企业管理者和职工的所有制,因为企业资源归他们支配,经营成果?#20260;?#20204;共享,除企业成员之外的其他任何人,是没有权利和没有办法享受企业经营成果的。然而,这些已经不是“全民所有制”的企业仍然打着“全民”的旗号,政府仍然把这些企业看作?#30333;约?#30340;儿?#21360;保?#32473;于各种的特殊?#23637;?#21644;支持。“国有企业”和地方政府及行业部门,形成了一个特殊的利益关系,给市场的公平和秩序造成了?#29616;?#20260;害。

  如果在一个经济体内,存在着一批实力不俗的“特殊企业?#20445;?#36825;些企业可以占有?#20260;?#20154;的钱而其经营成果却不由?#20260;?#20154;共享,其他企业与其交易处在一个不公平地位,甚至这些企业可以借助公权力肆意剥夺其他企业的生存发展权利,这个经?#27809;顾?#19968;个市场经济吗?这种市场的扭曲必然导致利益关系的扭曲,而利益关系的扭曲必然导致一系列的社会矛盾。国有企业和公权力的结合,是当前社会矛盾主要的集中点和发散点。所以要解决“政府搞经济?#20445;?#34892;政权力过大、贪污腐败和市场公平问题,疏导和缓解社会矛盾,进一步解放生产力,完善社会主义市场经济,就必须继续?#24179;?#26032;的国有企业改革。

  第二轮改革是在第一轮改革的基础上进行的改革,既是对第一轮改革的继续,又是对第一轮改革的深化。第二轮改革显然不是对第一轮改革的复制和模仿,而有其独立的历史背景、改革对象和改革目标,第二轮改革应?#26412;?#26377;更加深刻和深远的社会意义。第二轮改革应当是综合的社会、政治、经济改革,其目标就是建立法制化的完善的社会主义市场经济体系,?#24179;?#31038;会的公平化进程,维护公民的各项权益,使人民更多地享受发展成果,为建立一个发达富裕的中产阶级社会而奋斗。

  第二轮改革的核心就是?#24179;?#31038;会主义市场经济建设,以市场的建设和完善设计改革内容、方式和进程,确定改革对象和改革目标,以严密的制度设?#36843;繁?#25913;革成功。同时,必须通过生产关系的调整进一步解放和发展生产力,?#24179;?#31038;会进步,使社会?#32856;?#30340;分配朝更加均衡化的方向发展,从而为建立中产阶级社会奠定制度基础。一个完善的社会主义市场经济体系和一个稳定和谐的中产阶级社会应当成为我们执政党和国家的政治主张和政治追求,从而团结全国人民,为建立一个更加公平正义繁荣富强的社会而奋斗。

  我们应当重新审视城乡经济体制改革的现状和进程,在保留原有改革成果的同时,对改革不彻底和已经不适应生产力发展的部分进行针对性改革。对农村而?#35029;?#25105;们还没有找到比家庭承包责任?#32856;?#22909;和更为优越的制度,所以应当保持这一制度的基本稳定,在此基础上寻求建立譬如农业生产合作社、农业协会等产供销一体化组织,使农业生产逐步朝更加集约化机械化科技化的方向发展,提高中国农业的产业水平和竞争能力。更为关键的是,我们应当大力?#24179;?#20027;要农产品特别是粮食的市场化步伐,将粮食价格从政治桎梏中解放出来,粮食产供销体系及其价格的市场化改革是中国市场化进程中最重要和最关键的一个进程。如果不实现粮食流通渠道的多元化,不使这个中国经济的基础产品价格实现市场化,中国的农?#24471;?#26377;出路,中国经济也很难实现均衡发展。农产品价格的市场化将大大?#24179;?#20892;业领域的竞争,促进农业发?#36141;?#20892;村的市场化进程,同时也使城市?#29992;?#26356;早更快地承认、接受和适应市场化的农产品价格。农村经济改革的另外一个重大课题就是全面推行集体土地所有权和国家土地所有权的地权平等,赋予农村非农业用地以进入市场权和商业开发权,和国有土地一样在统一规划和开发管理中享受同等的权利和利益,从而使集体所有制土地的价值大幅度升?#25285;?#20351;土地出让金直接为农民所有,使农村和政府享受同等的土地出让利益,农村经济就会注入新的活力,实现跨越式发展。只有?#30473;?#20307;土地变得金贵起来,才能?#34892;?#25233;制土地的滥用和政府无度的开发行为,实现土地的?#34892;?#21033;用。同时,这一改革的更深层次的意义在于,我们在法律和制度层面承认了国家所有制和集体所有制这两个社会主义基本经济制度的平等关系,这无疑是市场经济要求所有参与主体一律平等的基本前提。这一基本前提的确立,将使市场制度建设向前大大迈进一步。

  至于城市经济体制改革,主要就是将国有企业改革的“半拉子工程”进行到底。我们迫切需要一部《国有企业法》,对国有企业做出准确的全面定义,并对其管理和委托管理做出明确规定。一部《国有企业法》的推出和实行,将非常有利于划定和规范国有企业,使国有企业的管理和经营纳入法制的轨道。同时,对?#20999;?#26377;名无实的国有企业和无法按照严格意义上进行国有企业管理的国有企业坚决实行民营化,并对民营化过程制定法律加以规范。只有这样,我们才有可能真正解决中国经济的这一体制顽疾,革除这一体制的最大?#25758;。?#36827;一步解放生产力,为实现公平的市场环境提供基本条件。经济制度是市场建设的基础,制度的改革必将?#24179;?#24066;场建设向前发展。

  与此同时,我们必须加快法?#24179;?#35774;和强化执法力度,使我们的法律完善起来和强大起来,真正起到保障社会经济秩序的作用。市场经济就是一?#21046;?#32422;经济?#22836;?#21046;经济,没有一个强大的法律作保障,完善的市场经济体系便无从谈起。必须对我们的公检法体?#24179;?#34892;大刀阔斧的改革,使其更为独立和相互制约,并将其置于全社会的监督之下。如果我们的公检法系统仍然置于各级政府的管辖之下,行政和司法相互混淆,我们就不会有司法公正可言。此外,必须强化立法建设,加快?#24179;执?#21270;法?#21830;?#31995;的建设步伐,弥补我们的法律不足?#22836;?#24459;空白,使整个社会有法可依,执法必严,?#32972;陀行潁?#35268;范发展。一个法制化的社会是?#25191;?#25991;明的标志,?#24039;?#20250;经济发展的基本保障。

  最为关键和重要的改革,是政治体制和行政体制的改革。我国市场经济的?#24179;?#21644;发展,已经对政治体制改革提出了迫切要求。政治体制改革的基本任务,就是根据我国的国情和传统,探索出一条适合中国国情的民主化发展道路,建立具有中国特色的民主体制。这是中国改革开放事业中最具挑战性而又不能回避的一个领域,它考验我们的智慧和创造力。中国显然不能照搬西方的一套民主体制,如同中国的发展模?#35762;?#33021;照搬西方一样。但是,我们不能回避民主这个话题,因为人民当家作主是中国社会主义制度的基本要求,也是市场经济的基本要求。如何保?#20808;?#27665;的各项基本权利和权利不受侵犯,是检验我们政治和制度先进性的试金石。不管我们?#25954;?#19981;?#25954;猓?#25105;们都必须设计出一个?#24179;?#27665;主化进程的路线和方式,使社会民主的诉求得以实现。我们必须将党内民主和社会民主有机结合起来,这是中国特色的政治结构所决定了的。一个符合中国国情并能顺畅表达民意的政治结构,是中国社会不断发展的必要条件。同时,民主政体意味着一个高效、廉洁、精简、务实的政府体系,意味着政府“以经济建设为中心”向“以社会管理为中心”的转移,意味着政府从微观经济领域的退出,意味着政府更具?#23567;?#20840;民政府”的属性。规范政府行为,划定施政界限,依法施政,做好政府该做的事情,将是未来行政改革的主要内容。行政改革的核心在于削减和限制政府权力的滥用,使公权力的运用法制化合理化,从而在制度上杜绝社会各种不合理现象,根治贪污腐败。民主政体的实现是中国社会主义市场经济体系的基本保障,也是解决中国社会发展问题的必由之路。

  当然,分配制度的改革,社会保障体系的建立,城乡利益格局的平衡和调整,以及与上述改革配套的一系列改革措施的推出,都是必不可少的。

  总之,中国经济社会的发?#36141;?#21508;?#32622;?#30462;的逐步积累,已经到了必须果断进行新一轮改革的时候了。我们不能使前三十年的改革半途而废,因为停滞就意味着倒退,而倒退是没有出路的。改革中发展中前进中的问题还必须通过进一步的改革来解决,我们的制度建设仍然任重而道远。

  未来三十年,是中国从繁荣走向富强的关键时期。改革带来了繁荣,还必须通过改革来走向富强。中国需要找到新的发展目标和发展动力,需要新的政治追求增强全民族的凝聚力,需要不断顽强拼搏创造新的辉?#20572;?#38656;要我们的政治家们高瞻远瞩把握时代发展的脉搏,引领我们完成新的长征。

  

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