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郑风田:城镇化能否成为未来中国经济的新引擎? (1)

作者: 佚名  上传时间:2009-12-25  浏览:66
  中国经济未来增长的新引擎在哪里?12月7日,2010年中国经济政策和工作的中央经济工作会议“落槌定音”,以放开中小城市与城镇户籍为突破口的“城市化”被提到重要位置。截止到2008年底,我国的城镇化率是45.7%,我国城镇人口6.07亿,但我国城镇化水平呈现“东高西低”状态,2006年我国东、中、西部城市化水平分别达到54.6%、40.4%和35.7%。据住房城乡建设?#23458;?#35745;,我国小城镇数量从1954年的5400个增加到2008年的19234个。我国有两千多个县,每个县假定有十个小城镇,每个镇吸引农民1万人来定居,全国就有两亿多农民变成城市市民了。所以这个效应还是蛮大的,但如何把它转化为经济增长的引擎,需要扎实的工作。城镇化能否担当重任?如果城镇化成为未来中国经济的新引擎,还需要哪些条件?面临什么样的挑战?
  仅有中小城市及城镇的户籍制度改革是不够的,还必须有配套的土地制度改革,实现农村城市土地“同地、同权、同利”,才能真正带动中小城市及城镇的发展。
  如果城镇化想成为中国未来经济的新引擎,仅有户籍制度的改革是不够的,还必须要有相应的土地制度改革。目前我国实行的是城乡隔离的两套土地管理制度,人为地把农村土地排拆在城市化之外。如果农村的土地要城市化,必须通过征地?#20013;?#32780;政府通过征地把土地增值的?#25214;?#22823;部分都归为已?#23567;?#32780;每年国家为了确保土地红线,每个地区都分配相应的征地指标。这个指标对约束滥占农民土地的行为是?#34892;?#30340;,但另与此同时?#19981;?#26412;废除了农民手中土地的武功,使农民手中的土地变得残?#20445;?#22522;本上除了种地外别无他?#23613;?#20892;民的宅基地不能抵押贷款,农民的承包地更不能进行抵押,农民在?#32422;?#30340;土地上建的房子又属于小商品房,也不能进行流通。目前的城乡同地不同权,大大限制了农村资源的价格,使农村在发展中一直没有可交易或者抵押的东西。如果通过“同地、同权、同利”,在基本农田范围之外,?#24066;?#20892;民经营?#32422;?#30340;土利,并且让农民获得经营土地的?#25214;媯?#23567;城市与农村的发展也都有希望了。
  目前宅基地换房只给农民提供住房及有限社保,这样做是很危险的。其实农民有没有工作以及进入城市后的培训或者创业资本更重要。应该建立类似的土地交易机制,使农民的宅基地与承包地真实地?#20174;?#20986;其应有的价格。目前缺乏类似的交易机制,大多数农民的宅基地与承包地被变相低价出售了。长远来看,负作用很大。
  如果土地制度不变,与土地相关的制度不改,仅仅是把农民的户籍制度变成中小城市与城镇的户籍了,基本上不会有太大的作用。原因很简单,农民如果搬到城镇去居住,即使采取目前浙江嘉兴的“两分两换”(宅基地换城镇住房、承包地换社保),农民并没有从置换中获得足够的资?#23613;?#20892;民从农村到城市也是惊人的一跳,只有那些做小买卖的农民才可能有这个能力。一般的农民是没有这个能力的,也就是说谁来保证那些获得中小城镇户籍的新?#29992;?#30340;工作以及从农村转向城市的培训成本以及找工作的成本?当然如果有一个可交易的市场,农民通过卖出宅基地与承包地,除了获得城市的户籍、住房与社保外,还能够有一笔资金从事小卖买,就可行了。实际上我国的台湾过去的改革就是遵守这条途径的,失去土地与住房的农民,如果没有其他的收入来源以及一定的创业资本,在城镇是无法生存的,大量集聚也会带来严重的社会问题的。尤其是目前一个存在一个“农民上楼致贫”的现象,也就是讲,农民来到了城市,住进楼房后,他的居住成本与原来在农村相比会大大地增加,但由于没有稳定的工作,还要按交交物业费、水电?#35757;齲?#20854;生活质量就下降了。
  所以目前靠政府大力推动的农民城镇化,如浙江嘉兴推动的盯着农民宅基地与承包地为主要?#38382;?#30340;小城镇发展思路,在经济平稳增长时可能没有什?#27425;?#39064;,但一旦出现经济波动,大批中小城镇的新?#29992;?#22914;果失去工作,又被?#30830;?#21435;原来的村庄却回不去了,因为他已经没有宅基地与承包地了,这就会变得很危险。仅给农民住房与社保是不够的,必须要解决他们的创业资本或者就业问题,才能算是稳定的。
  目前我国各地已进行了花样翻新的农民城镇化创新,做法也都很类似,就是在一个城镇,宣传户籍制度登记不再分农村与城市户口登记了,?#21450;淳用?#26469;统一登记。在中小城市,户籍制度背后的社会福利非常少,也非常容易做。只是大部分的地方政府,其发展的原动力基本上都是来?#20174;?#24037;业发展的用地压力,也就是通过“土地占补平衡”,通过让农民在中小城市及城镇落户,他们的宅基地与承包地就顺带以很便宜的价格给买断。这个便宜的价格,如果处理不好,未来可能要付出更严重的代价。 如何防范类似的风险,需引起决策层的关注。

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