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郑风田:仅放开中小城市户籍是不够的? (1)

作者: 佚名  上传时间:2009-12-25  浏览:109
  中小城市户籍放开不仅可以提高城市化水平,而且?#22815;?#38598;聚人气,形成辐射效应,以此带动农村的发展,缩短愈拉愈大的城乡差距。但户籍并不是一放开就完事了,它需要一系列的制度配套,比如进入中小城市与城镇人员的社会保障问题、就业问题等?#21462;?#22914;果这些相关的配套没有跟上,一旦经济出现低谷,大量人员出现失业,就会引发?#29616;?#30340;社会问题。到时这些人农村宅基地与承包地?#32622;?#26377;了,回不去了,城市又无法呆下去,如果解决这些问题是开放户籍制度需要重要考虑的问题。
  据央视《新闻联播》12月7号报道,中央经济会议提出放宽城镇户籍限制。会议提出,明年经济工作的主要任务之一是加大经济结构调整力度,提高经济发展质量和效益。积极稳妥?#24179;?#22478;镇化,提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路,促进大中小城市和小城镇协调发展,着力提高城镇综合承载能力,发挥好城市对农村的辐射带动作用,壮大县域经济。会议提出,当前,要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为?#24179;?#22478;镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制,提高城市规划水平,加强市政基础设施建设,完善城市管理。文件也提出,统筹城乡社会管理,?#24179;?#25143;籍制度改革,放宽中小城市落户条件,使在城镇稳定就业和居住的农民?#34892;?#36716;变为城镇?#29992;瘛?#25512;动流动人口服务和管理体制创新。
  为什么选择中小城市与城镇为突破口?与发达国家相比,我国最大的差距主要表现在中小城市与城镇与他们的差距太大,这也是我国城乡差距大的一个主要原因。
  与发达国家相比,我国的大城市发展一点不逊色他们。法国的巴黎也只有北京的朝阳区那么大,美国的纽约与英国的伦敦比上海相比只能是小城?#23567;?#20294;我国最弱的,也是发展的短板就是中小城市与城镇与他们相比显得太弱,也缺乏特色。
  为什么提把重点放在中小城市和小城镇发展上?放宽中小城市和城镇户籍限制有何作用?与特大城市相比,我们目前中小城市偏少,规模也不够,所起辐射作用极为有限,迫?#34892;?#35201;通过户籍制度限制放开,大?#35838;?#24341;农村人口,壮大规模,建设成有辐射带动作用的中小城?#23567;?#20013;小城市没有特色,也难以吸引人气,使我国?#29992;?#37117;愿意往大城市跑。我国中小城市是连接城市的一个主要关键点,如果中小城市与城镇发展起来了,农村的发展也就有希望了。从2000到2005年,我国城市人口比重从36.6%提高到44.7%,2008年为45.7%.整体的城市人口明显偏低。
  美国的大学一般都分布在一个远离大都市的小镇上,风景秀美,如诗如画。这样的大学城其实就是一个小镇,一个国家有数千个这样的小城镇,不仅对城镇周边的农村发展具有巨大的带动作用,而且对缩小城乡差距与地区差距作用?#24067;?#20026;明显。
  但在我国就完全是另外一个样子了,大学基本上都分布在特大城市或者省会,在地级市就很少,在县城就更更罕见了,而分布地在县城以下的小城可以讲几乎没?#23567;?#25105;国文革时搞过一些大学下乡工程,但现在这些大学基本上都搬回到大城市了。为什么欧美的大学愿意在小城市呆,而中国的大学只愿意呆在大都市?原因很多,但中国的小城镇与大城市的差距太大是根本原因。
  一个大学如果位于一个农村的小城镇里,与外界的交通就是一个大问题。我们目前小城镇是走出去不容易,进来也很?#36873;?#20132;通是一个大瓶颈。记得去年去美国YALE大学,YALE大学就位于一个叫NEW HAVEN的小城市(美国无数名校都位于小镇,包括普林斯顿大学,?#21448;?#29702;工等),这个小城市人口虽然不多但却还有一个机场。虽然该地离纽约也就一个多小时的路程,在YALE大学周边半小时的车程就有好几个机场,最少大家的出行除了高速公路外,机场可以解决很多问题。
  但在我国如果有这么大密度的机场分布就很难了,比如长三角,各个中小城市一般相对来讲都还算发达,但如果中等城市想建机场可能比登天还难,我们的机场管理部门从他们的角度讲,要追求规模经济,恨不得全国只建一个机场,大家天天挤死,才高兴。因为这样才有人气呀。而乘客的方便、舒适度就丢到九霄云外去了。如果你想要出行,只能坐几个小时的车程跑到上海去。所以大家都愿意呆在上海住,而不愿意跑到周边的小城市去。如果这些小城市有小型机场,大家的出行如果也方便的话,不少人就不会再选择住在大而拥挤、价格又死昂贵的大都市了。
  ?#27604;?#36824;有一条,那就是如果你呆在小城市,你的户籍就是当地的户口,我国一个位于比较偏远小城镇的大学,甚至教师找媳妇就是一个大问题,因为女孩子都不愿意嫁到这些小镇?#30784;?#25152;以这个大学最后又回到了省会城?#23567;?br/>   我国的小城市及城镇目前有点千镇一面,缺乏特色。如果根据本地的条件,多发达一些独特的东西,可能是未来集聚人气的方向之一。
  通过放开户口,充分发挥城市集聚人气的作用,提升中小城市与城镇的“人气”,使原来没有户籍的人口能够在中小城市与城镇?#24067;?#33853;户,对该地的房地产发?#22815;?#26377;一个很好的拉动作用。随着人口的增多,城市的集聚效应与辐射效应也可以慢慢地形成。通过放开户籍大力发展中小城镇,集聚人气,一方面可以提高我国的城市化水平,把农村人口转移出?#30784;?#21478;外一个方面也可以通过城镇的发展,带动农村的发展,以此?#27492;?#20943;城乡差距,应该是一条比较好的发展路子。
  ?#27604;唬?#20013;小城市及城镇户籍制度放开,也应该遵循循序渐进的原则,不能急躁冒进。因为如果大量的农民进入到中小城市而就业岗位跟不上的话,则会带来?#29616;?#30340;社会问题。尤其是如果他们再回到农村的路被堵的话,将会更?#29616;亍?#27604;如他们的宅基地与承包地都没了,那问题就更大了。应该防止一些地方政府为了没收农民的宅基地与承包地,不?#25191;?#27809;达到条件,就把农民都赶到小城镇去了,而农民又难以在这些城镇找到合适的工作,社保又跟不上,那将会出大问题。城镇居住的生活成本与农村相比,要高一截。
  ?#27604;?#36824;有一个更难的问题,那就是大城市的户籍制度解决就更难了。目前大都市户籍制度背后的福利太厚了,如何逐步剥利这些福利,进而解决我国的户籍制?#20219;?#39064;需要一个慢长的过程。

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