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陋规与管理二

作者: 佚名  上传时间:2008-07-02  浏览:108
    雍正朝后,陋规故态复萌。乾?#25991;?#38388;,养廉银依旧,而陋规红包却也死灰复燃。道光帝以节俭出名,心疼国家银子,于是借口国库?#25307;?#31561;等缘由,要求官吏从养廉银中“捐献”、“资助”国家。很快,养廉银的实发折扣越打越狠,官吏的陋规红包却水涨船高,一切又恢复了过去的常态。所不同处就是苦了百姓——原来的火耗已经变成正式附加税,现在的陋规又要增?#26377;?#30340;收费项目。到了晚清慈禧时的新政,几乎所有的改革举措都毫无例外地变成了官员捞钱的新途径。李鸿章曾在奏章中描述:“政以贿成,婪索相竞。自大府以至牧令,罕能以廉公自持。取之僚属者,节寿有贺仪,到任有规礼,补缺署缺有酬谢。取之商民者,街市铺户有摊派。变本加厉,上下相沿,不以为怪。”当初雍正的改革,至此彻底走向反面。
   
    历史警示
   
    陋规的兴衰演变,为当代管理提供了许多启?#23613;?br />   
    首先,毋庸置疑的是,?#27515;?#34892;为会自然形成?#25345;?#24815;例。对此,管理者必须高度重视;否则,管理活动就很难?#34892;В?#29978;至寸步难行。管理者的权威,不仅来自法律制度,更取决于对惯例的掌握程度和尊重程?#21462;?#20363;如,《红楼梦》里的探春管家,一?#20808;?#23601;碰上了给赵姨娘兄弟发放“抚恤费”的难题,幸亏熟知其中窍道的王熙凤派平儿来告知她以往惯例,才化解了这个难题。现实中,我们常常看到,有经验的管理者一旦碰上某件拿不准的事务,不仅要查考制度是如何规定的,更重要的是还要了解以往实际是如何操作的。单一迷信纸上的制度,往往会碰钉子甚至触霉头。
   
    对惯例问题,学术界中的许多大家都进行过透彻的研究并提出了深刻的理论见解,哈耶克的“自发秩序”和“扩?#24618;?#24207;”理论就是一例。自发秩序的形成源于社会文化,由此也就形成了管理与文化关系之结(complex)。?#20999;?#35797;图按自然科学的方式和法则研究管理的学者,?#20999;?#24187;想将管理学构建成与物理学类似学科的努力,恐怕没有能够成功的。其中的关键,就在于管理活动中渗透了文化因素的影响,无法做到绝对的价值中立。中国的物理学同美国的物理学几乎没有区别,但中国的管理学同美国的管理学则大不相同。在中国,这个管理与文化之结,是由伦理人情关系形成的一种互相缠绕、环环相扣的“中国结”。这一点,同中国社会的基本特征紧密相关。关于伦理人情关系在中国的特殊地位和深远影响,不少学者都有深刻的论述,费孝通先生提出“差序格局”,梁漱溟先生提出的“伦理本位”。要在中国取得管理上的成功,仅仅掌握“流程重组”、“战略模型”、“六西格马”、“平衡计分卡”等先进技术,恐?#24459;?#23646;枝节,而只有掌握社会关系、人情冷暖,才可能是根?#23613;?br />   
    从陋规的形成和演变,还可以看出,如果正式制?#20219;?#21453;了文化背景的价?#24213;?#21017;,陋规会在不知不觉中瓦解正式制度的效力,使正式制度形同虚设,甚至走向反面。原本,在汉唐时期,官场送礼是被视为行贿的,因此也有相应的办法治罪。然而,明代的低俸制尽管有朱元璋的严刑酷法甚至法外用刑来推行,却受到了官场中不显?#35762;?#38706;水的“软抵抗”。不久,低俸制就彻?#36164;?#25928;,官吏的俸外收入更变本加厉。这就告诉管理者,在制度设计中,如果不考虑惯例习俗的对抗,多半会适得其反。现实中?#34892;?#22810;“看起来很美”的管理制度都走上了制度异化的不归路,原因就在没能包纳吸收“自发秩序”。
   
    那么,试图将陋规正式制?#28982;?#30340;改革又会如何?结果恐怕只会“层层加码”。陋规所?#20174;?#20986;的习惯性行为规则是不可能以正式制度替代的。借用马克斯·韦伯的权威理论来分析,陋规所?#24615;?#30340;权威是传统权威(某些方面也包含?#32034;?#21147;型权威),但绝不?#24615;?#27861;理权威。正规制度所?#24615;?#30340;,则肯定属于法理权威。雍正将陋规改为养廉银,表面上看,既没有增加火耗数额,?#32622;?#26377;减少官吏收入,仅仅是把“渠道”方向改变了,号称“上不误公,下不累民,无偏多偏少之弊,无苛索横征之扰,实通权达变之善策”(《清朝文献通考》卷90《职官十四》)。但事实却远非雍正帝想象得那样简单。任何一种制度,都是在整体系统环境下产生作用的。雍正时期的官场环?#24120;?#24517;须依赖由陋规结成的网络才能运作。耗羡归公,致使这一制度体系失去了运作依托,所以,也只会生出新的陋规来弥补这种制度网络的缺陷。到头来,原有的陋规变成了正式制度,新的陋规立刻填空。变革之后,要想维持改革前的制度效果,肯定会不断增?#21448;?#24230;成?#23613;?#22312;清代的耗羡归公变革中,增加的成本就是“费改税”后又产生的新“费”,即使把这?#20013;?ldquo;费”再改为“税”,还会产生“费外费”。
   
    当年的耗羡归公是这样,现今的管理制度何尝不是这样?新中国曾经在实行走婚制(也称阿注婚)的纳西族硬性推行民政部门的婚姻登记制,结果是,增加了新的婚姻登记?#20013;?#32780;阿注走婚如故。民政?#26412;?#26366;经多?#20301;?#36153;极大气力取消民间婚姻的彩礼习俗,但之后不久彩礼又?#37027;?#28363;生出来。即?#25925;?#22312;企业管理中,这种情况也?#32570;?#30342;是。管理活动中的制度“叠?#24067;?#23627;”现象,多半是这个原因造成的。
   
    也许,正式制度的人情化才是改革和发展的一条出路。当今十分强调的在管理中要以人为本,实际上就是对以往制度建设和改革?#24515;持制?#22833;的校正。“科学”和“理性”无疑具有巨大的进步力量,然而这种进步也有可能?#39749;?#29978;至破坏传?#25104;?#20250;的无形网络,对人际关系和情感交流带来?#25345;?#30475;不见的阻隔。梅奥在霍桑实验时就指出,?#25191;?#31038;会在技术取得巨大进步的同时,人们处理社会关系的技能反而不如农业社会。在?#25191;?#21270;过程中,一个十分明显的趋势就?#24039;?#27963;富足的同时心理焦虑也在增加,甚至抑郁症和精神疾病呈现上升趋势,这就?#24039;?#20250;进步给我们带来的附加礼物之一。管理中,回归人本位置,把“利润”、“效益”等等追求所淹没了的?#27515;?#33258;身价值重新寻找回来,这是当代管理学的发展方向。尤其在中国,如何在?#25191;?#21270;过程中尽可能保持社会的伦理和情?#20449;?#24102;,更是经济发展中保持社会心理稳定的重要问题。
   
    历史不会重复,因此许多人对历?#20998;?#35782;有多大用处感到疑惑。但是,历史却会呈现出?#25345;?#35268;律性的东西。掌握历史规律,可以提醒我们不要在前人曾经摔跤的地方再度跌倒!
   

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