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粮食少了不安全,粮食多了也不安全 (1)

作者: 佚名  上传时间:2009-12-23  浏览:213
  2009年12月10日,“粮食安全问题研讨会暨我国粮食安全保障体系研究审定会”在北京紫玉饭店举行,参加本次研讨会的有中央政策研究室副主任潘盛洲研究员、中国物流与采购联合会首席专家丁俊发、北京工商大学校长谭向勇教授、国务院发展研究?#34892;?#31243;国强研究员、国家粮食局科学研究院丁声俊研究员、国家粮食局政策法规司颜波司长、中国郑州粮食批发市场肖永成副总裁、中国粮油信息?#34892;?#23578;强民主任、国家粮食局科学研究院院长吴子丹研究员、北京工商大学科研处长王国顺教授、经济学院李书友副院长、洪涛教授、徐晓慧教授、何渝教授、产业经济学20名硕士生以及《第一财经》记者杨乃芬、《中国市场》记者周南和王薇、《中国商报》记者胡斌、《国际商报》记者杨舒等媒体记者参加会议。
  2008年12月,北京工商大学洪涛教授受国家发改委委?#26657;?#25215;接了“十二五”规划前期重点招标项目“粮食安全问题”课题,并于2009年10月将初步成果提交国家发改委。会议由洪涛教授主?#37073;?#20182;代表课题组从粮食安全研究的意义、新粮食安全的概念及其内涵、粮食安全保障体系以及对我国粮食安全的十项政策建议等方面介绍了课题组的相关情况;针对我国粮食安全主题,与会专家进行了积极研讨发言。
  会上,谭向勇校长首先对参会专家学者的到来表示欢迎和?#34892;唬?#24182;对课题组的研究成果表?#31350;?#23450;。他认为,对于中国和其他发展中国家来说,粮食安全问题是一个永恒的话题。他充分肯定了本课题研究成果,希望课题组继续研究下去,将粮食安全问题研究作为本校拳头研究产品,找到更好的切入角度,在下一阶段加大实证分析,形成一个研究团队,将粮食安全问题的研究?#20013;?#19979;去、深入下去。
  洪涛教授代表课题组进行了汇报,课题研究报告由7个部分组成:
  第一部分是粮食安全问题研究的意义,包括历?#33452;?#20041;和现实意义两方面。历?#33452;?#20041;,从世界?#27573;?#26469;看,目前世界粮食危机仍然存在,一些发达国家高额补贴粮食生产并?#39029;?#21475;,而在高油价及投机商的双重推动下,世界粮食价格高涨导致一些不发达国家买不起粮食,?#20004;?#20840;球尚有10亿人处于饥饿状态;从我国?#27573;?#26469;看,我国2008年底人口已经达到13.28亿人,预计到2050年将达到14.37亿人,到2010年我国百万人口以上城市将达到125个左右,随着?#29992;?#29983;活水平提高,?#29992;?#23558;消费更多粮食,其中间接消费粮食所占比例会更高,而我国粮食生产的资源条件?#38469;?#23558;严重制约我国粮食生产、流通、消费。现实意义来说,我国目前粮食安全保障体系不完善,存在许多潜在风险和问题应引起人们的高度重视:连续6年粮食丰收将是否会带来粮食增产不增收等一系列的困境;城市化建设与耕地的矛盾,我国人均耕地面积只有1.38亩,使世界平均水平的1/3,因?#30805;?#25105;国现阶段粮食安全状况的判?#24076;?#20197;及对影响我国粮食产业链各?#26041;?#23433;全的各种因素的系统分析仍十分必要。
  第二部分,新粮食安全的概念及其内涵。粮食安全的概念我们从国家、动态、保障体系、?#20998;?#21644;空间层次的角度分别进行了阐述;根据粮食安全的等级层次将其分为粮食安全、粮食比较安全、粮食不安全和粮食危机,粮食安全警度级别一般分为5?#37073;?#20998;别为无警、轻警、中警、重警和巨警。
  第三部分是粮食安全保障体系,包括粮食安全保障的组织机构、目标、原则、方式和机制等内容。我国粮食安全实现了三个转变:由传统的单一粮食观向多元化食物观转变,由“藏粮于库”向“藏粮于地”、“藏粮于市”、“藏粮于钱”有机结合转变,由一般化抓粮食生产向重点抓粮食主产区和优势产区转变。目前中国粮食安全面临的挑战主要有消?#30740;?#27714;?#25307;?#22686;长,耕地数量逐步减少,水资源短缺矛盾出?#37073;?#20379;求区域性矛盾突出,?#20998;?#32467;构矛盾加剧,种粮比较效益偏低,全球粮食供求偏紧?#21462;?br/>   第四部分内容是粮食安全保障?#21103;?#20307;系,包括粮食生产性保障?#21103;輟?#26410;来10年粮食流通的保障?#21103;輟?#31918;食消?#35757;?#20445;障体系?#21103;輟?#22269;家宏观调控保障体系?#21103;輟?br/>   第五部分是我国粮食安全体系的评估。我国粮食安全为比较安全,世界粮食不安全具有常态性。
  第六部分是我国粮食安全的主要结论。一是粮食安全?#24039;?#20135;、流通、消?#35757;?#19968;个系统工程,二是应建立粮食安全保障体系示范区,三是粮食产量不足是“不安全”,粮食过剩也是“不安全”,四是全球粮食“不安全”是一种常态。
  第七部分是我国粮食安全的10项政策建议。主要包括粮食安全生产的政策建议、粮食消费安全的政策建议、粮食安全物流的政策建议、粮食安全交?#36164;?#22330;政策建议、粮食安全进出口政策建议、粮食安全金融政策建议、粮食安全的财政保障政策、粮食安全价格风险保障体系政策建议和粮食安全的信息预警保障体系。
  潘盛洲发言,他认为,粮食安全保障体系这个题目很好,很重要。中国作为一个拥有13亿人口的国家,怎么研究粮食安全问题都不过分,可以?#21040;?#20915;好中国人的吃饭问题不仅是德政工程,也是对全世界做出贡献。现在进行这个题目的研究时机很适合,也符合“十二五”计划。我国在自然灾害的情况下连续第6年粮食丰收,超过万亿斤,2006至2009年粮食共增产2000多亿斤,这是一个了不起的成就,在应对金融危机方面和为经济发展都做出了重要贡献。但是另一方面,由于粮食库存增多,导致粮食价格下行压力大。
  农民的增收问题也出现徘徊局面,?#25215;?#20892;民、地方政府忽视粮食生产趋势,因此下一步要防止粮食滑坡危险,历史上出现过这种情况。“十二五”计划面临的任务是要保持好的势头,最重要的就是要保持农业稳定发展、农民?#20013;?#22686;收。
  他认为,最近,根据各方面调研,?#34892;?#22320;区的农民,包括地方政府有忽视粮食生产的趋势,如果政府调控不得力或操作不?#20445;?#30456;关领导和专家认为,我们下一步很可能面临粮食生产滑坡或多年徘徊的局面。这不是“危言耸听”,因为我国已经有过类似的教训。
  他回顾了从2000年到2003年粮食出现了改革开放以来最为严重的一次大减产。1998年,我国粮食产量高达10246亿斤。但是,之后粮食产量连续五年下降,至2003年只有8600多亿斤。而且,农民收入增长幅度由1996年的9%下降到2003年的2.1%。
  据当时媒体报道,主要原因除了干旱造成减产的因素外,更重要的是粮食种植面积的急速减少。一方面,粮食产量增加,粮价下降,挫伤了农民种粮积极性;另一方面,许多地区对粮食生产盲目乐观,提高了经济作物和优质农产品的种植,城市发展大量占用耕地等,导致全国粮食播种面积锐减。
  他认为,正因为如此,如何建立保障粮食安全长效机制是一个长期的任务,也是“十二五”规划前期的重要课题。
  谭向勇认为,对中国和其他国家来说,粮食安全?#38469;?#19968;个永恒的话题。在肯定研究报告的基础上,他认为,报告如果能再精致些,可以考虑成为一套标准来检测今后粮食安全是否安全。目前这次课题的最大特点是面面俱到,规范多、实证少,原则多、操作少,下一阶?#25105;?#21152;大实证分析,如分析某个时点、某个事件的问题,可以选个具体的问题,如2009年第4季度情况,政府更需要报告指出现在?#35009;?#26679;、明天怎么样以?#26696;?#24590;么办。比如大豆问题,目前大豆市场是垄断市场,前段时间说食用油要涨价,上海一个老太太扛了8桶油买回家,这就是缺乏官方信息造成市场不该波动的波动。所以现在分?#20998;?#30740;究是要拿出模型预测,明确一些像“粮食安全”的概念。若能加强实证分析,这个项目会更有价值。长期发展要监测粮食发展,力求做到每季度提交一个报告。研究农业的专家很多,课题组如何把各方面研究整合,对政府、社会都有很大意义。我们的课题需要做到打出我们的品牌,集中到某一点把工作深化,突出主题。
  尚强民认为,目前粮食安全问题存在认识不深入的问题,比如大豆进口多了?#35757;?#23601;是不安全了吗。我认为,研究粮食安全必须在全球化背景下研究。目前全球气候变暖刺激粮食工业属性增加的情况下,大大增强了粮食市场出?#25191;?#24133;波动的现实性,因此我国必须保持一定粮食自给?#21097;?#36825;点中央的政策决定是完全正确的。他觉得研究尺度应该更大一些,如世界经济不平衡对粮食安全影响多大等?#21462;?br/>   第一,影响粮食生产总量的因素,具体因素应该更细,包括农村人口转移到城市由于吃的油水增多导致消费下降,这些在现实中算大?#35782;家?#31639;;
  第二,热点问题展开具体研究,比如中国的玉?#32043;?#36153;,我国消费量能否达到?国际能否提供?我们在大米问题?#20808;?#35782;的比较清楚,因为国际上大米就3000万?#37073;?#20013;国进口大米不现实。
  颜波认为,课题组的报告最大的特点是集大成、资料详实、成体系,将定?#38498;?#23450;量分析相结合,?#21103;?#20307;系值得借鉴,既有学术讨论又有政策建议。
  首先,粮食问题是一个永恒的话题,影响粮食安全的因素,有一些?#24378;?#20197;把握的,比如科技、政策因素,有一些是无法把握的,比如气候、环境因素,我们始终?#27982;?#26377;摆脱靠天吃饭的处?#22330;?br/>   其次,这一课题的研究涉及粮食的很多?#26041;冢?#29983;产、流通、消?#35757;然方冢?#20854;中比较重要的是宏观调控和市场机制。粮食是特殊的商品,特殊在于其有公益性,粮食安全是基础,怎?#20174;执?#29702;宏观调控、市场机制的关系很重要。
  再次,生产、流通协调发展的问题。长期以来存在“重生产轻流通”的思想,生产是粮食的基础,如何配置是流通领域的问题,目前粮食生产存在结构、区域的不平衡,需要在流通领域采取措施。
  另外,粮食产业如何发展,如何把粮食产业做大、做优、做强,我?#19988;?#25226;粮食安全控制权掌握在?#32422;?#25163;中,国家地位、话语权的提升与粮食安全有很大关系,应加强粮食产业链条研究,增强竞争力、控制力。
  吴子丹认为,对于粮食安全问题,不能单纯算经济?#21097;?#36824;要算物流?#21097;?#19981;能单纯研究农民问题,还要研究城市粮食问题,不能单纯考虑中国国情,还要考虑经济全球化背景。另外,课题组的结论也有突出特色,?#34892;?#32467;论很好,譬如:粮食少了不安全,多了也不安全,多的问题不解决,势必产生少的问题。我想对这个课题的研究还可以再完善一些,深入研究粮食安全和其他相关问题互相影响的关系问题:
  第一,国民收入水平与食品消费结构的关系。美国曾有研究称收入增加,大豆消费会有所增加,事实证明确?#31561;?#27492;。
  第二,种粮收入比价问题。农民为?#35009;?#19981;愿种粮食,因为收入?#31995;汀?#38543;着GDP不断提高,工业化达到一定水平,这将是个很现实的问题。
  第三,化石能源价格与粮价关系。影响粮价最重要的因素是化石能源价格,当化石能源价格上涨到一定水平,燃料乙?#25216;?#26684;会爆发性上涨,带动粮价上涨。
  第四,物流竞争关系。大米产区不调原料,导致南方大米库存量低,要求粮食均衡?#32824;洌?#20294;这又很难实?#37073;?#19968;旦不能均衡?#32824;洌?#23601;会影响粮食价格,影响粮食安全。另外,港口的承载量直接影响进口粮食的上限。
  第五,粮食以口粮为主的?#25307;?#29305;性与粮食生产波动性的关系。调整波动性的手段之一是加工,要有弹性加工能力,适度调控。
  第六,长期政策导向与短期政策导向的关系。粮食少了不安全,多了也不安全,这两种不安全不同,少了?#35805;?#27861;,多了有办法。长期应支持粮食生产,短期要解决多的问题,最终还是要支持粮食生产。
  第七,资源可利用?#38498;?#31918;食生产的关系。目前我国大豆自给率是40%,国产问题有?#34183;?#35201;,有无价值,有无可能?我认为没有可能,可以支?#25191;?#35910;生产,但对土地、水等都有要求,就会挤掉别的也是急需品的作物,所以适度进口不可怕。
  第八,科技进步、绿色革命对粮食生产的影响。转基因的批?#32423;?#31918;食生产究竟有何影响,我们拭目以待。
  第九,农业基础投入对粮食生产的影响。现在国家实行工业反?#27010;?#19994;的政策,但目前农业基础投入不多。南水北调后,北方的土地潜力很大,如采取以色列的节水技术,多长时间产生效益,能产生多大效益,对粮食安全会有影响。
  第十,财税政策干预效率问题。目前?#34892;?#25919;策效率不高,譬如最低收购价政策,把市场经营堵死,事?#35910;?#21322;。如何提高财税政策效率是值得我们思考的问题。
  丁声俊认为,研究报告立题很有现实意义,和经济社会发展密切相关。同时,搜集了大?#35838;南?#36164;料,详实规范,在此基础上做了深入探讨,提出?#32422;?#30340;看法。总的来说,是集学术性、实践性、理论性一体的研究成果。他提出几点建议:
  第一,应抓住当前焦点、热点问题。现在?#34892;┤硕?#31918;食安全问题盲目乐观,不可掉以轻心。以牺牲农业发?#26500;?#19994;化、城镇化的做法,我认为不可取。
  第二,粮食生产的扶持政策应向主产区倾?#20445;?#20027;产区的基础设施落后,但对粮食生产的贡献很大,应给予支持。另外,流通部门的贡献也很重要。
  第三,我同意前面几位专家所说的,应以适量的玉米发展燃料乙醇。
  第四,物流可起到防灾抗?#37073;?#31283;定民心的作用,对保证粮食安全有重要意义。
  第五,期货对粮食流通究竟有多大作用,不能把期货当作宣传手段,期货一定要和现货市场联系起来。
  第六,粮食问题,要分?#20998;?#23545;待。不能都靠进口,哪些要自给,哪些要利用国际市场,在保证三大?#20219;?#30340;基础上,要充分利用两种资源,两个市场。对于大豆,利用国际市场有利无害。
  肖永成认为,洪涛教授一直以来对郑州粮食发展作出很大贡献,借此机会表示?#34892;?课题组对粮食安全问题进行了系统全面的梳理,资料丰富详实,分析论证结构严谨,提出了政策性建议,具有理论?#38498;?#29616;实性,指?#23478;?#20041;较强,提出了很多新的见解,水平较高。他认为:
  首先,我们不仅要关注长期问题,更要关注近期现实问题,阶段性过剩与长期供应紧张的矛盾应引起高度重视。
  其次,?#20998;?#32467;构问题突出,?#34892;?#36807;剩,?#34892;?#36807;分?#35272;到?#21475;,应利用政策区别?#20998;?#23545;待。
  另外,要重视主产区、主销区的全国均衡问题。
  最后,完善调控体系,应解决阶段性过剩问题。
  丁俊发认为,粮食安全问题课题很重要,粮食问题是永恒的话题,非常重要。他认为:
  首先,课题组的研究成果突破了“粮食”二字,探讨了涉及粮食产业的各个?#26041;冢?#24314;议把课题的名字改成“粮食产业安全问题研究”。
  其次,政府和农民两个部门对粮食生产起了很重要的作用。一方面,改革开放后,农业发展要归功于政府政策,未来大力推行规模经营、集约经营是必然的趋势,政策对粮食生产影响很大;另一方面,农民是粮食生产的主体,粮食收入在农民收入中比重降低,如何调动其生产积极性值得思考。
  另外,宏观调控应调节市场流通、储备与国家储备的比例。
  丁俊发认为,课题组报告建立了一个系统体系,?#21103;?#20869;容很好。我建议在此基础上,建立一个简单的、具有规?#23578;?#30340;?#21103;輟?#31918;食安全是动态的,温饱型和小康型不同,现在在实际应用方面不要太复杂。可以提炼一个本课题的简要报告?#26102;?#32473;发改委或相关部门,为其制定政策提供参考。
  在研讨会的基础上,专家评审组一致认为:课题组自2008年底以来,先后组织了8次研讨会,通过认真调查研究、完成了课题研究任务,课题目标明确、重点突出、结构严谨、资料翔实、论证充分,达到了国内同类研究的先进水平,对国家制定“十二五”规划具有积极意义,对我国粮食安全保障体系建设具有重要参?#25216;?#20540;,具有全面性、前瞻?#38498;?#19968;定的可操作性。评审组建议密切联系当前宏观经济金融?#38382;?#21644;世界粮情,针对国内存在的突出问题,进一步深入研究,完善我国粮食安全保障体系的研究框架。

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