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浙江将全面推行农村集体土地入市流转 (1)

作者: 佚名  上传时间:2009-12-22  浏览:122
  “最快2010年元旦起,浙江将在全省推广农村集体土地入市,并逐步实现与城市国有土地‘同地、同价、同权’的健康流转模?#20581;?rdquo;11月16日,浙江省委副秘书长、省农办主任夏阿国向本报记者表?#23613;?br/>   夏阿国透露,国土部近?#25214;?#30830;定在浙江开展农村土地整理改革试点。他透露,浙江省政府、省国土厅已下发《关于进一步加大农村土地整理改革试点的通知》,在全省范围推广“嘉兴模式”。
  本报记者了解到,浙江省发改委、国土厅、建设厅等部门,正在据此紧锣密鼓地操刀推进农村宅基地入市的相关方案。
  嘉兴模式:宅基地成财政“活水”
  如何激活宅基地?
  嘉兴市委书记陈德荣思?#21152;行?#24180;头了。从杭钢集团副总经理调任嘉兴以来,他在副市长、市长、书记等岗位上已届满十年。
  近年来,嘉兴的经济社会发展较快。但土地等要素制约逐步显现。
  据统计,嘉兴农业用地保有率高达86%,而农业产出?#25216;?#20852;GDP比重还不到6%;城市化水平相对滞后,还有50%以上的农民居住在农村,农村建设用地比较浪费,而非农用地储备不足。
  陈德荣向本报表示,必须打破体制障碍,大胆推进制度创新,储备一定数目的建设用地,为嘉兴下一步的发展腾出空间。
  2008年,嘉兴被列入浙江省统筹城乡发展综合配套改革试点,明确以土地使用制度改革为核?#27169;?#21253;括户籍制?#21462;?#35268;划管理制?#21462;?#20844;共服务均等化、新市镇建设在内的“十改联动”。
  接着,嘉兴率先取消农业户口、非农业户口分类管理模式,全市城乡?#29992;?#25143;口统一登记为“?#29992;?#25143;口”;并在南湖区、平湖市等地试点,鼓励有地?#29992;?#23454;施“两分两换”工程,推进土地承包经营权成片流转和农户向城镇集聚。
  以嘉兴三个试点乡镇为例,姚庄镇户均占有1.163亩,预期可置换出3800亩左右的用地空间;龙翔街道通过宅基地置换,土地节约率将达到50%以上,可置换出约3000亩用地空间;七星镇通过农村宅基地置换城镇房产,户均可节约用地0.736亩,可置换出2955亩左右的用地空间,节约率为71%。
  七星镇所在的南湖区副区长马?#22303;级?#26412;报说,目?#26696;?#21306;新增土地流转面积2.25万亩,土地流转中规模100亩以上的经营面积已达1.74万亩。去年,该区盘活存量建设用地415亩,完成考核?#21103;?#30340;130%。
  马?#22303;?#35828;,这些节约出来的宅基地,地方政府一般是组织复耕,节约出来的建设用地?#21103;?#21487;以挪到城市近郊,或者其他需要?#21103;?#30340;地方,从而实现土地的升值。
  “围猎”宅基地?#20309;?#20160;么要入市?
  今年7月,浙江省出台了《关于加快农村住房改造建设的若干意见》,提出从今年起至2012年让百万农民住进新房的目标任务。而作为该省统筹城乡综合配套改革试点地市,则面临“地从哪里来、房在哪里建、钱从哪里筹、人往哪里走”?#20219;?#39064;。
  陈德荣坦陈:“来自宅基地置换后腾空出来的土地,可以做工业用地和商业用地;土地流转后,吸引社会资本投资现代农业,大大提高土地经营效益”。
  但按照现行《土地管理法》的规定,“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农?#21040;?#35774;”。嘉兴似乎碰到了法律路障。
  浙江大学教授范晓屏甚至认为,类似嘉兴“两分两换”方式一旦大范围推开,政府处于强势而农民处于弱势,这样做政策很有可能成为政府谋取利益的工具。由于农村集体建设用地流转还存在制度上的障碍,需要在法律层面作出一定的调整。
  但陈德荣并不回避法律问题。他表示,近年来,嘉兴先后制定出台了近十个政策文件,加大资金筹措、融资担保、规费减免、贷款贴息、土地承包经营权流转、社会保障和就业创业?#30830;?#25345;力?#21462;?br/>   今年5、6月份,浙江省发改委、建设厅等部门组成联合课题组,在嘉兴、义乌等地开展《浙江省农村宅基地置换研究》,并在调研后建议浙江省委、省政府把推进农村宅基地置换作为一项综合抓手,在全省范围内有计划、有步骤地加以推广。
  国土?#24247;?#30740;:鼓励浙江全省试点
  嘉兴模式也受到了国土部、国务院研究?#34892;?#31561;部门的高度关注。
  10月16日,国土资源部副部长、党组副书记兼国家土地副总?#35762;?#40575;心社带队到嘉兴嘉善县姚庄镇武长村,对农村土地综合整治工作给予肯定。
  早前的今年4月,国土资源部部长徐绍史也专程前来嘉兴南湖区七星镇调研,这也是他在两年内的第三次浙江之行。
  据七星镇党委书记柴荣明介绍,新镇区原本涉及12个行政村4011户,户均宅基地一亩多,而整理完成后才3分,?#21830;?#20986;近3000亩地。
  徐绍史鼓励“两分两换”试点,但应慎重对待规划修编和增减挂?#25345;副甑任?#39064;。“农村土地整治和城乡用地增减挂钩,这?#36739;?#24037;作可以打包,作为嘉兴新农村建设中的重要抓手,规划?#37096;?#20197;先做起来”。
  浙江省委副秘书长、省农办主任夏阿国向本报表示,截至2009年三季度,浙江省农田承包权流转已达600万亩,占总承包面积的34%。
  夏阿国说,“浙江省政府最近已下文,要求进一步加快农地和农村集体用地的合法流转”。
  他指的是浙江省高级法院最近出台的《关于为推进农村土地流转和集体林权制度改革提供司法保障的意见》。该《意见》称,要依法保护农民土地承包经营权,依法支持宅基地使用权流转。该文件?#24247;鰨?ldquo;出现矛盾和问题时,不要轻易认定涉案流转合同、协议无效”。

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